首部國際金融中心建設地方條例(草案)出爐

　　陸家嘴、外灘定為上海金融核心區

　　《中國經濟周刊》記者  談佳隆/上海報道

　　上海的國際金融中心夢想，即將擁有來自法律制度上的保障。

　　2月23日，上海市人大常委會第九次會議聽取并審議了《上海市推進國際金融中心建設條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)。據了解，從2008年2月上海市成立推進上海國際金融中心建設立法領導小組開始，該項立法調研工作已經歷時一年，此間多次征求國家金融管理部門在滬派出機構、上海市政府有關部門、金融機構、行業協會等單位以及專家學者、人大代表的意見。

　　《中國經濟周刊》記者從上海市人大、上海市金融辦等相關部門了解到，該《條例(草案)》的“面世”可謂頗具波折，在一年多的時間里不但經過十數易其稿，還曾出現過起草專家因向外透露文件內容而被“開除”等等插曲，這也使得《條例(草案)》內容備受中外媒體的關注。

　　如今，《條例(草案)》的內容終于“真相大白”，其究竟有哪些亮點，上海的國際金融中心之夢、金融“先行先試”制度創新又將如何在這份文件中體現？

　　“時不我待”催生地方立法

　　2月23日上午，上海市人民政府副秘書長蔣卓慶在針對《條例(草案)》向上海市人大常委會作說明時表示：“建設上海國際金融中心是在世界經濟和金融體系基本已由發達國家主導的格局中爭取新的突破，是一種追趕型的推進模式，必須在市場運作的基礎上結合政府推動來實現快速發展。”

　　之所以如此“時不我待”，在蔣卓慶看來，在目前這樣的經濟環境下，制定該《條例(草案)》是上海自覺落實國家戰略的重要舉措，是一部地方促進法。

　　自1992年黨的十四大報告提出，“盡快把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟新飛躍”至今已歷時17年。2006年，國家發改委更是批復上海可以“以上海浦東新區陸家嘴金融貿易區為載體推進金融改革創新先行先試”。

　　不過，在國內多個城市爭做金融中心的背景下，如何既保持金融創新能力，又能在不踩紅線，不越雷區的情況下做好“先行先試”創新，一直困擾著上海的執政者，因此在法治環境下的“先行先試”成為了十分必要的制度保障。

　　2月21日，主管金融工作的上海市委常委、副市長屠光紹在一個論壇上坦言：“《條例(草案)》通過了之后，對于上海市政府按照法規的要求，更好地加快政府自身的改革，尤其是在配合國家金融體制改革，配合國家金融中心建設的大的戰略方面，一定能夠形成更為有利的環境�！�

　　而在上海市人大財經委副主任朱匡宇看來，目前上海提建設國際金融中心還存在三個方面的問題，即國際金融中心的功能內涵還需深化、共同推進的合力尚待加強、推進建設的機制還需完善。這是他在代表上海市人大財經委做關于《條例(草案)》審議意見報告時的看法。

　　如何將“先行先試”的口號目標落實到金融創新的制度上，成為上海建設國際金融中心的關鍵，而其中金融市場建設的制度創新尤為難能可貴。

　　明確上海金融市場建設的事權

　　2008年7月5日，國務院總理溫家寶在聽取上海市委、市政府工作匯報時指出，建設上海國際金融中心是國家的戰略任務，國家要加強協調和指導，但主要還是靠地方。

　　在這樣的背景下，上海市委九屆四次會議提出“以金融市場建設為核心、以金融改革發展先行先試和營造金融發展環境為重點”的國際金融中心建設基本思路。

　　因此，如何進一步協調中央與上海的金融事權劃分成為《條例(草案)》制定過程中的一大看點。

　　目前，記者拿到的《條例(草案)》共包括八章四十條，按照中央和地方關于金融事權的劃分，著重就金融市場體系、區域布局和基礎設施、金融人才環境、金融創新環境、信用環境、金融風險防范和法治環境建設等做了規定。

　　上海市金融工委相關人士向《中國經濟周刊》表示：“所謂金融事權主要是指涉及金融方面事務的權力，例如政策制定決策職能、監管掌控權職能、具體操作職能。中央政府掌控著金融決策、監管等職能，而上海對本地的金融市場具有操作職能方面的部分金融事權。”

　　例如，一些在滬中央金融機構的設置充分體現了這種金融事權的劃分。2005年，央行在上海成立了央行上�？偛�。通過這樣的機構設立，央行已經把一部分操作性業務職能以及全國銀行間同業拆借中心等機構放在了上海。

　　記者了解到，《條例(草案)》第二章主要涉及了上海金融市場體系建設方面的“操作性”職能，包括了金融要素市場建設(貨幣、外匯、債券、股票、商品期貨、金融衍生品、保險、黃金、產權)、金融機構建設(銀行、證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、貨幣經紀、財務公司)、金融工具和產品(銀行間同業拆放利率、國債收益利率)、資金結算清算體系建設、金融后臺服務、金融中介服務等方面。

　　記者在采訪中了解到，上海市人大常委和財經委員會對于如何在《條例(草案)》中進一步明晰金融事權和提高監管效率提出了更高的期望。

　　上海市人大財經委副主任朱匡宇提出，由于推進上海國際金融中心建設不僅要求在上海市范圍內進行統籌協調，更需要得到中央監管部門的支持，所以建議上海應依靠和發揮央行上海總部作用，在更高層面、更廣范圍構建上海國際金融中心建設的推進協調機制，同時配合和支持“一行三會”(人民銀行、銀監會、證監會、保監會)建立健全針對上海國際金融中心建設的監管協調機制。

　　據有關人士透露，國務院等相關部委正在就上海國際金融中心、航運中心建設醞釀政策性文件。在談及該份政策性文件與《條例(草案)》時，上海市金融服務辦公室主任方星海向《中國經濟周刊》表示：“國家政策與上海地方條例將呈現出相輔相成的關系，中央政策對我們提出的要求會努力做到，但具體的工作需要地方條例來貫徹落實�！�

　　金融核心區明確為“一城一帶”

　　《條例(草案)》第十四條規定，上海市政府應該根據陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務產業基地、洋山保稅港區以及其他區域各自的發展優勢，完善本市金融業空間布局。而其他區域布局和基礎設施部分也集中在第三章規范。

　　記者看到，按照該規定，“陸家嘴金融城”和“外灘金融集聚帶”將構成“一城一帶”布局，并成為上海建設金融中心最終確認的金融核心區，這與長久以來上海建設“陸家嘴金融貿易區”提法已經有了較大的不同。

　　為什么會有這樣的變化？《2008年上海國際金融中心建設藍皮書》里的一些看法頗具參考性。該藍皮書指出，從上海和國家確定的發展目標看，陸家嘴國際金融城的開發面積太小。盡管大陸家嘴地區有面積28平方公里，但小陸家嘴地區僅1.7平方公里。根據目前容積率所建成或即將建成的商務樓及其輔助設施，將無法容納不斷增加的金融機構、公司總部以及給服務類機構進入的需要。

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