現(xiàn)有兩試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，其中一試點(diǎn)項(xiàng)目因負(fù)盈利已擱淺，宅基地禁用房地產(chǎn)開發(fā)仍存分歧

　　本報(bào)記者 王冰凝 實(shí)習(xí)記者 王瑞豐 北京報(bào)道

　　北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶景大爺最近為了宅基地?fù)Q房后，一百余只羊的飼養(yǎng)問題擔(dān)心不已。

　　景大爺?shù)膿?dān)心與北京市國(guó)土局近日擬定《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《意見》)有關(guān)，《意見》規(guī)定，宅基地?fù)Q房騰退出來的宅基地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)等用途。消息人士告訴記者，該項(xiàng)規(guī)定遭到部分區(qū)縣反對(duì)。

　　之前有報(bào)道稱“今年將在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)進(jìn)行宅基地?fù)Q房試點(diǎn)”，2月25日，記者從大興采育鎮(zhèn)了解到，目前該鎮(zhèn)石墳政府已經(jīng)展開宅基地?fù)Q房工作，計(jì)劃騰出的宅基地用來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而騰地的農(nóng)民將在該鎮(zhèn)西莊、石墳、邵各莊獲得住房，該三地已展開丈量地基等初步工作。但平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)馬坊新區(qū)辦公室主任陳女士卻稱該地區(qū)將退出宅基地?fù)Q房項(xiàng)目，以后也不做了。

　　《意見》仍未公布

　　“宅基地?fù)Q房”，指農(nóng)民自愿以其宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取住房，其原有宅基地騰退后統(tǒng)一組織復(fù)耕，納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。目前，全國(guó)有8個(gè)省市正在試點(diǎn)進(jìn)行宅基地?fù)Q房。有報(bào)道稱，北京今年將在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)進(jìn)行宅基地?fù)Q房試點(diǎn)。

　　北京市國(guó)土局相關(guān)人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，《意見》目前并未對(duì)外發(fā)布。但據(jù)稱，這份《意見》將先征求相關(guān)部門意見，經(jīng)北京市政府正式批準(zhǔn)后，北京將進(jìn)行宅基地?fù)Q房的試點(diǎn)工作。

　　據(jù)了解，《意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民所分得的房屋仍是集體產(chǎn)權(quán)，而騰退出來的宅基地也仍然是集體土地性質(zhì)，不能用于房地產(chǎn)開發(fā)等用途。

　　實(shí)際上，北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林曾公開表明過態(tài)度，稱宅基地?fù)Q房?jī)H限于集體建設(shè)用地，且不能牽涉到城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，否則將造成“小產(chǎn)權(quán)房”等問題。

　　消息人士告訴記者，因?yàn)槟壳氨本└鹘伎h遍布小產(chǎn)權(quán)房，而此次《意見》雖然肯定了“宅基地?fù)Q房”，但禁止用作房地產(chǎn)開發(fā)，仍然否定了小產(chǎn)權(quán)房，因此各區(qū)縣對(duì)此頗有微詞。

　　而北京市國(guó)土局為了防止小產(chǎn)權(quán)房等許多問題因新政策進(jìn)一步擴(kuò)展，因此該《意見》仍在征求意見和研究中。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出爐

　　雖然北京市國(guó)土局關(guān)于宅基地?fù)Q房的初步意見尚未正式發(fā)布，但大興區(qū)采育鎮(zhèn)已經(jīng)率先展開“宅基地?fù)Q房”工作。

　　之前有報(bào)道稱“今年將在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)進(jìn)行宅基地?fù)Q房試點(diǎn)”，記者聯(lián)系到大興區(qū)采育鎮(zhèn)宣傳部部長(zhǎng)隗合營(yíng)，他告訴記者，因?yàn)樯厦娴耐ㄖ�還沒有下來，宅基地?fù)Q房的具體想法還沒有形成書面文件。

　　但據(jù)記者從采育鎮(zhèn)知情人士處了解到，目前該鎮(zhèn)確實(shí)在準(zhǔn)備宅基地?fù)Q房。“政府打算把農(nóng)地騰出來搞經(jīng)濟(jì)，可能是搞養(yǎng)殖，現(xiàn)在還沒具體動(dòng)作。但為騰出宅基地的農(nóng)民準(zhǔn)備的住房初步定在西莊、石墳、邵各莊，這三個(gè)地方目前已展開丈量地基等初步工作。”該人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　采育鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”將涉及到的養(yǎng)殖戶景大爺對(duì)此事卻頗有看法，景大爺目前養(yǎng)殖的一百余只羊，是他們一家唯一的經(jīng)濟(jì)來源。對(duì)于養(yǎng)殖戶來說，原宅基地作為養(yǎng)殖用地，景大爺最擔(dān)心的是宅基地?fù)Q房之后，農(nóng)戶入住樓房之后沒有地方養(yǎng)羊了。“希望仿效通州做法，在騰出的宅基地上建立一部分房屋，為養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖提供方便。”景大爺說。

　　采育鎮(zhèn)景大爺所盼望的在騰出來的宅基地上發(fā)展房地產(chǎn)，正是此次北京市國(guó)土局《意見》所反對(duì)的。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目擱淺

　　而在另一個(gè)傳說中的試點(diǎn)地——平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，“宅基地?fù)Q房”已經(jīng)風(fēng)風(fēng)火火地進(jìn)行了好一段時(shí)間，而且正是用來做房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“退出宅基地?fù)Q房項(xiàng)目，以后也不做了。”馬坊新區(qū)辦公室主任陳女士不無惱火地在電話中對(duì)記者說，對(duì)于為什么再也不做了，陳女士不愿解釋。

　　據(jù)記者了解，馬坊鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”工作由馬坊新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承擔(dān)，但該工程一期回遷樓項(xiàng)目結(jié)束之后，工作就停滯了。“一部分原因是土地成本、拆遷成本、房地產(chǎn)成本等原因造成負(fù)盈利。”該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　記者進(jìn)一步了解到，實(shí)際上，馬坊鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)，形同于通州近些年流行一時(shí)的小產(chǎn)權(quán)房，至今尚未被合法化，2008年以來房地產(chǎn)市場(chǎng)整體低迷，小產(chǎn)權(quán)房隨之備受打擊，馬坊鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”隨之失去樓市黃金時(shí)期的贏利空間，進(jìn)一步喪失了可操作性。而此次北京市國(guó)土局的《意見》，雖然允許農(nóng)民拿宅基地?fù)Q樓房，但卻禁止了宅基地開發(fā)房地產(chǎn)。

　　“宅基地?fù)Q房，應(yīng)該適合哪些地區(qū)的農(nóng)民？那些靠農(nóng)業(yè)或者養(yǎng)殖為生的農(nóng)民可能就不適合宅基地?fù)Q房，如果騰出來的宅基地不能用來開發(fā)房地產(chǎn)，農(nóng)民要面臨離開原生活地的安置問題，以及以前的一些小產(chǎn)權(quán)房的問題。目前部分區(qū)縣都在躍躍欲試展開宅基地?fù)Q房，但宅基地?fù)Q房的操作細(xì)節(jié)目前都無法確定，亟待相關(guān)部門盡快制定出具體實(shí)施意見，以起到規(guī)范和指導(dǎo)的作用。”通州區(qū)政府一位研究人士告訴記者。

　　如此看來，宅基地?fù)Q房如何試點(diǎn)還是一個(gè)未知數(shù)，以景大爺為代表的農(nóng)民似乎還將繼續(xù)等待。

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