要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。近年來，深圳以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，無論是整體規(guī)模、綜合實力還是創(chuàng)新能力都具備了較好的基礎(chǔ)。但是必須承認(rèn)，深圳產(chǎn)業(yè)高端化的進(jìn)程仍處在發(fā)展與突破的階段中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個難以為繼”、產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性核心技術(shù)不足、對加工貿(mào)易的過度依賴、電子信息產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”潛在的結(jié)構(gòu)風(fēng)險等等，都是制約深圳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素。在外部矛盾和內(nèi)部矛盾重合疊加影響之下，深圳制造面臨巨大的挑戰(zhàn)。在此情況下，如何實現(xiàn)深圳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級已成為重大而緊迫課題。必須正視深圳產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正在面臨的新情況、新問題、新壓力，正確看待深圳產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位置，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的中長期戰(zhàn)略，未雨綢繆，為深圳實現(xiàn)下新一輪的高質(zhì)量增長奠定扎實基礎(chǔ)。

　　對策建議

　　面對世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的新格局，中國經(jīng)濟(jì)正處在一個歷史性重要關(guān)口。短期來看中國經(jīng)濟(jì)面臨快速下滑的風(fēng)險，長遠(yuǎn)來看當(dāng)前的“危機(jī)”恰恰為中國經(jīng)濟(jì)提升上新的臺階創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。針對2009年宏觀經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的走勢，深圳應(yīng)積極制定各種可能的應(yīng)對預(yù)案，以政府投資為引導(dǎo)，促進(jìn)民間投資與消費信心，把握當(dāng)前，謀求長遠(yuǎn)，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。

　　1、繼續(xù)加大明年我市的固定資產(chǎn)投資。

　　目前國家層面已推出了4萬億元的投資計劃，各地方政府也紛紛推出了大規(guī)模的投資計劃。為實現(xiàn)2009年深圳經(jīng)濟(jì)增長“保十”的目標(biāo)，2009年全社會固定資產(chǎn)投資增幅應(yīng)高于25%，接近全國的平均水平，力爭全年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1900億元。

　　強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通、跨界交通等大型基建項目建設(shè)。圍繞國家跨區(qū)域軌道交通建設(shè)計劃、深港跨界交通設(shè)施建設(shè)計劃和2011年世界大運會的城市交通建設(shè)計劃，全力推進(jìn)軌道交通及相關(guān)交通綜合樞紐、廣深客運專線、杭福深客運專線以及福田站綜合交通樞紐、龍華客運站建設(shè)。特別是要以現(xiàn)代化城區(qū)的理念調(diào)整關(guān)外規(guī)劃定位，加大特區(qū)外市政設(shè)施、交通綜合治理及微循環(huán)改造建設(shè)力度，增加關(guān)外路網(wǎng)密度、提升道路等級和細(xì)化道路功能。圍繞打造珠三角都會區(qū)的目標(biāo)，積極推進(jìn)蓮塘／香園圍口岸、皇崗和文錦渡口岸改造、東部通道、沿江高速公路、鹽壩高速公路等大型跨界交通基建項目。加快推進(jìn)大鏟灣、鹽田港區(qū)深水泊位、西部港區(qū)公用航道、蛇口國際郵輪母港和深圳機(jī)場擴(kuò)展工程建設(shè)。

　　加大政府在保障性住房、特區(qū)外舊村舊區(qū)改造等領(lǐng)域的投資。進(jìn)一步加大中低收入居民保障性住房的建設(shè)力度，政府應(yīng)高調(diào)介入城市廉租公寓市場，爭取2009年保障性住房供應(yīng)總量達(dá)到年度住房供應(yīng)總量的30%左右。同時，抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會，組織人力開展調(diào)查摸底，掌握特區(qū)外村股份公司廠房空置和租金價格變化狀況；選擇廠房空置率較高的片區(qū)，下大決心采取土地置換、實施原村民易地整體安置等形式將原村民工業(yè)居住用地予以集中，騰出空間發(fā)展大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以“改籠換鳥”方式實現(xiàn)“新籠新鳥”的城市更新目標(biāo)。

　　加強(qiáng)水電煤氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力完善全市水電煤氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施，利用石油價格回調(diào)的契機(jī)，加快建立多層次的成品油、氣儲備體系，建立國家成品油深圳儲備基地，加快天然氣安全儲備庫等項目的規(guī)劃建設(shè)。加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極效仿臺灣、新加坡及香港等地的做法，推出大規(guī)模的“政府免費無線上網(wǎng)計劃”。

　　擴(kuò)大對教育醫(yī)療等公共服務(wù)品的供給。強(qiáng)力推進(jìn)南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)擴(kuò)建和醫(yī)學(xué)院建設(shè)步伐，加快特區(qū)外原村辦小學(xué)改造進(jìn)程，確保2009年全部完成改造。增加全市公共醫(yī)療的財政投入，按照常住人口規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)高起點推進(jìn)全市醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取在特區(qū)外新建或改建成3-5家三甲醫(yī)院，有效增加公共醫(yī)療服務(wù)的供給量。

　　爭取地方債券發(fā)行試點，拓寬財政收入來源渠道。深圳是全國最有條件發(fā)行市政債券的城市，發(fā)行市政債券有助于廣泛吸收社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程項目，緩解政府基建投資資金的不足，實現(xiàn)明年固投增長25%以上的目標(biāo)。同時，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、民間資金廣泛參與模式，四兩撥千斤，撬動民間資金來增強(qiáng)公共建設(shè)。要加快推進(jìn)投融資體制改革，加快投資領(lǐng)域開放，加大壟斷行業(yè)的改革力度。還要充分發(fā)揮深圳金融市場比較發(fā)達(dá)的有利條件，積極利用各種金融創(chuàng)新工具，吸引銀行貸款參與投資建設(shè)。

　　2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　鞏固發(fā)展高新技術(shù)、金融、物流、文化等四大支柱產(chǎn)業(yè)。積極為全市工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、主要行業(yè)龍頭企業(yè)提供直通車服務(wù)，協(xié)助企業(yè)渡過難關(guān)。強(qiáng)化電子信息支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，重點培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車及其配件、精細(xì)化工、裝備制造、新材料等增長潛力大、成長性好的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展模式，支持發(fā)展多層次資本市場，加強(qiáng)深港金融的全面合作，打造新型金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心。加快提升物流園區(qū)綜合配套功能，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展壯大以第三方、第四方物流及供應(yīng)鏈物流為主體業(yè)務(wù)的骨干型物流企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)若干文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，加快完善創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，繼續(xù)朝著世界“設(shè)計之都”目標(biāo)努力。

　　以核心項目帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。緊緊圍繞IC和TFT-LCD領(lǐng)域的“重量級”項目，鼓勵相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)到深圳設(shè)廠，在稅收、土地使用、人才引進(jìn)、員工住房及子女教育等各方面提供優(yōu)惠便利措施，迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時，繼續(xù)加大在集成電路和平板顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面的投入，推動跨國公司在深設(shè)立IC設(shè)計和平板顯示技術(shù)研發(fā)中心。通過設(shè)立專門的集成電路和平板顯示產(chǎn)業(yè)投資基金，為符合條件企業(yè)提供上市融資便利等多種途徑，協(xié)助企業(yè)募集資金。

　　加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。加強(qiáng)和引導(dǎo)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及公共技術(shù)攻關(guān)，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)中心和研究開發(fā)院，盡快形成在亞太地區(qū)有較強(qiáng)影響力的ITC和生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。爭取盡快推出創(chuàng)業(yè)板，拓寬中小企業(yè)和民營高科技企業(yè)的融資渠道，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。抓住我國大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金的契機(jī)，支持深圳市國有投資公司與香港財團(tuán)合作組建營利性的深港產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資于珠三角和泛珠三角的高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、加工制造業(yè)升級等相關(guān)領(lǐng)域以及國家產(chǎn)業(yè)政策支持的產(chǎn)業(yè)項目。完善科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)體系。

　　3、強(qiáng)化以改善民生為重點的社會建設(shè)。

　　實施積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本。要進(jìn)一步完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，穩(wěn)妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，及時反映和解決實施中出現(xiàn)的問題，推廣企業(yè)與員工的“雙愛”活動，提高企業(yè)的社會責(zé)任感，加強(qiáng)和健全區(qū)、街道兩級勞動仲裁力量，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，依法保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　努力提高居民收入水平。這是刺激消費的必要條件。應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系，強(qiáng)化稅收等調(diào)節(jié)手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，廣泛推行工資集體協(xié)商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。建立困難群體生活補(bǔ)貼與物價水平聯(lián)動機(jī)制，提高低保金額，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

　　進(jìn)一步完善社會保障制度。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險制度，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面。在勞務(wù)工合作醫(yī)療試點的基礎(chǔ)上，建立健全勞務(wù)工醫(yī)療保險制度。大力推進(jìn)社會工作職業(yè)制度和社工義工隊伍建設(shè)，抓緊制定社會工作者資格認(rèn)證、職業(yè)規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育、崗位配置等制度；以崗位配置為突破口，率先在社會福利、社會保障、社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工青婦等領(lǐng)域設(shè)置社會工作者崗位。

　　積極發(fā)展面向民生的社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵社會資本投入社區(qū)民生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展便民利民的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展新的消費和就業(yè)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭力的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。

　　4、加大對中小企業(yè)的扶持力度。

　　繼續(xù)重視對中小企業(yè)的政策扶持。建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，完善中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力扶持一批高成長性的創(chuàng)新型高新技術(shù)中小企業(yè)。切實解決民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難的問題，在打破行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，支持民營資本進(jìn)入能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重要領(lǐng)域。按照中央的部署，對中小企業(yè)簡化貸款審批手續(xù)，提高信貸比重，并加大對中小企業(yè)的財稅支持，進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，應(yīng)積極借鑒美國硅谷銀行的成熟經(jīng)驗，盡快設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)服務(wù)的科技銀行，拓寬中小企業(yè)企業(yè)直接融資的渠道。

　　鼓勵中小企業(yè)結(jié)成策略聯(lián)盟，共同實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中小企業(yè)及民營企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快建立和完善適應(yīng)中小企業(yè)及民營企業(yè)自主創(chuàng)新的共性關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)體系、人才培育體系、融資服務(wù)體系和市場開拓服務(wù)體系。政府層面應(yīng)積極搭建公共技術(shù)平臺，支持高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)技術(shù)開發(fā)，并與中小企業(yè)結(jié)成策略聯(lián)盟，合作應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵行業(yè)上游龍頭企業(yè)、跨國公司發(fā)揮其研發(fā)優(yōu)勢，協(xié)助下游中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)及新產(chǎn)品、開發(fā)共同技術(shù)與材料，積極為業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果推廣、科技培訓(xùn)、專利代理申請等全方位綜合性技術(shù)服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)整合資源，實施兼并重組，有效發(fā)揮企業(yè)各自所長，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級。

　　5、積極擴(kuò)大外銷和內(nèi)銷市場，務(wù)實推進(jìn)深港合作。

　　積極實施出口市場多元化戰(zhàn)略。深圳企業(yè)的市場多元化戰(zhàn)略并不僅僅是應(yīng)對危機(jī)的權(quán)宜之計，而是事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇，因此，應(yīng)從體制和政策層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。推進(jìn)外貿(mào)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量，重點支持一般貿(mào)易出口、品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。鼓勵和支持企業(yè)走品牌經(jīng)營道路，以自主品牌開拓國際市場，著力創(chuàng)建國際品牌，培育一批知名品牌和一批龍頭企業(yè)。以各種補(bǔ)貼方式鼓勵本地企業(yè)參加各種商貿(mào)博覽會，拓展東盟、中東、南美、俄羅斯、非洲等新興市場，協(xié)助企業(yè)發(fā)展國際品牌及營銷網(wǎng)絡(luò)，利用國外公司因金融危機(jī)收縮業(yè)務(wù)的契機(jī)，積極搶占細(xì)分市場。建立“文化產(chǎn)品出口獎勵基金”，為文化產(chǎn)品出口大戶提供相應(yīng)的資金支持，鼓勵文化企業(yè)走出去。

　　抓住機(jī)會推動企業(yè)走出去。選擇資源型以及擁有核心技術(shù)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資實施海外并購；建立健全促進(jìn)企業(yè)海外投資的服務(wù)體系，完善對外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)海外投資提供便利的咨詢服務(wù)。鼓勵企業(yè)積極與具有全球規(guī)模的國外公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)法在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)，與國外公司建立包括股權(quán)、非股權(quán)合作在內(nèi)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)參股或并購一些行將倒閉的跨國公司的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬本地產(chǎn)品的出口渠道。

　　深度開拓內(nèi)銷市場。加大政府對本地產(chǎn)品的采購力度，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。采取提供參展攤位費補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場；組織企業(yè)積極參加內(nèi)地知名博覽會和展銷會，提升深圳企業(yè)知名度、打響和推廣深圳本土品牌。鼓勵中小企業(yè)，特別是港資企業(yè)為國內(nèi)知名品牌做貼牌加工，利用大企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手走進(jìn)去。支持“三來一補(bǔ)”企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷比例，開發(fā)內(nèi)地市場。

　　務(wù)實推進(jìn)深港合作。加強(qiáng)深港金融合作，支持香港建設(shè)人民幣國際化的運作平臺，深港聯(lián)手打造人民幣國際結(jié)算中心，建立深港兩地攜手應(yīng)對金融危機(jī)的協(xié)作應(yīng)急機(jī)制。借鑒印度班加羅爾的經(jīng)驗，大力引進(jìn)發(fā)展中國家英語人才和國內(nèi)英語人才，深港兩地聯(lián)手打造“國際金融后臺服務(wù)中心”。深入探索深港口岸之間的通關(guān)新模式和深圳戶籍居民更便利往來香港措施。扎實推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，盡快解決深港科技共享、香港科研分支機(jī)構(gòu)的身份、資金人員等要素過境不暢以及深港雙方科研項目資助政策的銜接問題。積極聯(lián)合香港在海外舉行大型招商活動，積極向海外推介深圳，利用香港全球化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢拓展招商引資渠道。

　　6、積極培育新的戰(zhàn)略增長點。

　　設(shè)立“國際人才與技術(shù)資訊中心”，爭奪人才、技術(shù)和品牌等創(chuàng)新資源。采取政府牽頭、企業(yè)化運作的形式，迅速設(shè)立一個集技術(shù)搜索、技術(shù)評估和海外企業(yè)收購兼并、熟悉境外法律法規(guī)的“國際人才與技術(shù)資訊中心”，積極與歐美發(fā)達(dá)國家建立密切聯(lián)系，為深圳尋找人才及技術(shù)來源，篩選、策劃組織海外并購，大力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、高科技企業(yè)股權(quán)和國際知名品牌。抓住發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的機(jī)會，把到國際市場延攬人才作為眼下的頭等大事，加快高端人才儲備步伐，盡快赴美國組織海外金融、科技、管理人才專場招聘會；積極接洽國際知名人力資源中介機(jī)構(gòu)和具有中國背景的華爾街金融專才，邀請其到深圳參觀考察；采取措施全方位地幫助本地企業(yè)抓緊時機(jī)從海外引進(jìn)高層次的技術(shù)與管理人才。

　　積極發(fā)展新能源、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。目前，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為世界各國能源戰(zhàn)略的重點。要加快推進(jìn)杜邦薄膜太陽能電池板、比亞迪電動汽車等大項目的服務(wù)配套，迅速形成新能源產(chǎn)業(yè)集群。要積極借鑒國外的政策經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)劃研究，制定《新能源和節(jié)能發(fā)展條例》，出臺具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性的新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策。抓住深圳市被國家列為太陽能應(yīng)用試點城市的機(jī)遇，積極組建太陽能產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入和政策扶持力度；積極發(fā)揮綠色采購發(fā)揮政府部門的表率作用，引導(dǎo)企業(yè)積極回收和利用再生資源，節(jié)約能源，減少廢棄物排放。以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能試點為抓手，全面推廣新建建筑節(jié)能計劃，同時加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

　　大力發(fā)展服務(wù)外包、海洋經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)。借鑒印度政府發(fā)展服務(wù)外包的成功經(jīng)驗，積極實施服務(wù)外包人力資源開發(fā)，給予從事IT外包企業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)入駐科技園區(qū)等。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查研究，積極爭取國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃有關(guān)海洋科技項目落戶深圳。

　　(課題組成員：樂正、李建新、董曉遠(yuǎn)、許魯光、廖明中)