深圳市社科院課題組

　　2008年是極不尋常的一年。世界經濟出現大變局，中國經濟開始大調整，深圳經濟面臨大挑戰。面對如此嚴峻復雜的經濟形勢，深圳應積極制定各種可能的應對預案，以政府投資為引導，促進民間投資與消費信心，把握當前，謀求長遠，牢牢掌握經濟發展的主動權。

　　要確保2009年深圳經濟保持平穩較快增長，重點是做到堅持“三保三加快”。具體而言，“三保”就是保市場信心、保實體經濟、保創新實力；“三加快”就是加快城市基礎設施建設、加快社會民生事業建設和加快產業結構轉型升級。

　　2008年是極不尋常的一年。世界經濟出現大變局，中國經濟開始大調整，深圳經濟面臨大挑戰。面對如此嚴峻復雜的經濟形勢，深圳作為我國的工業與出口大市和自主創新先鋒城市，最早感知到美國經濟衰退帶來的沖擊，最早開始抗危機保增長的經濟大會戰，也最早呈現出自主創新帶來的產業底氣。市委、市政府理性判斷、及時出手、果斷作為，在企業和社會各界的共同努力下，今年，深圳仍有可能實現經濟增長12%的預期目標。

　　“保十”需“三駕馬車”大力拉動

　　展望即將來臨的2009年，我們認為，在國際市場需求明顯下滑、國內經濟深度調整和經濟周期作用三重因素的影響之下，中國宏觀經濟在2009年將繼續出現經濟增速下滑之勢，部分加工制造業的運行出現困難、投資者信心不足，就業形勢嚴峻。深圳也將面臨經濟增速減緩的局面。但是，到目前為止，深圳經濟發展的主體并沒有遭到破壞，財政、金融、企業與市場的基本面仍然是穩定的。特別是在全球各地政府振興經濟措施的強勢干預下，深圳經濟有可能在明年第四季度率先出現回暖。因此，明年深圳應積極應對外部危機，主動實施經濟調整，大力推進科學發展，保證民生平穩過關，力爭深圳經濟實現“軟著陸”，走出小V態勢，努力實現“保十”的經濟增長目標。

　　1、“保十”需“三駕馬車”大力拉動。經濟增長要達到一定速度，無論是從供給還是從需求方面講，都需要適當的條件。在目前深圳實體經濟出現產能過剩的情況下，需求方面的條件能否滿足尤為重要。那么，消費、投資、出口“三駕馬車”分別應達到多大的規模或增速才能拉動深圳經濟增長10%呢？

　　運用宏觀經濟多部門動態模型反復測算，我們發現：社會消費品零售總額、全社會固定資產投資額和出口總額是消費、投資、出口這“三駕馬車”的良好代理變量，它們對深圳GDP有拉動作用如下：在消費支出的產品結構、投資支出的行業結構及出口的產品結構一定的條件下，深圳的社會消費品零售總額每增加100億元，GDP會增加59.01億元；全社會固定資產投資額每增加100億元，GDP會增加49.56億元；出口每增加100億元(人民幣)，GDP會增加39.29億元。換句話說，如果2008年深圳GDP為7800億元，那么，深圳的社會消費品零售總額每增加100億元，GDP會增長0.7565個百分點；全社會固定資產投資額每增加100億元，GDP會增長0.6354個百分點；出口每增加100億元(人民幣)，GDP會增長0.5037個百分點。

　　因此，為確保2009年GDP增速達到10%以上，要求2009年深圳三大需求指標達到以下增速或規模：消費需求增長16%，社會消費品零售總額達到2560億元；投資需求增長11%，全社會固定資產投資總額達到1630億元；出口需求增長10%，外貿出口總額達到1984億美元。

　　當然，明年的國際經濟環境是嚴峻而復雜的，我們應當充分估計可能遇到的困難。出口、消費的增長也繼續面臨一些不明朗因素的影響。

　　2、2009年深圳出口增長依然面臨較大壓力。這一判斷基于以下情況：第一，廣交會素有中國外貿“晴雨表”和“風向標”之稱，盡管第104屆廣交會規模比上屆擴大30%，展期延長3天，但到會的境外采購商比上屆減少9.1%，總成交額下滑17.5%。這一信號值得重視。第二，廣東省外經貿廳調研情況顯示，廣東外貿出口形勢不容樂觀，金融海嘯影響還未充分顯現。初步統計，廣東今年第四季訂單數減少20%至25%，2009年的訂單數減少30%至35%。作為廣東出口額最大的深圳和東莞，出口減速最為明顯。第三，從中國制造業采購經理指數(PMI)來看，11月PMI指數加快下降，其中生產指數、新訂單指數、采購量指數、新出口訂單指數、進口指數下降幅度達到7個百分點以上，尤其以新出口訂單指數降幅最大，達到12.4個百分點。海外需求疲弱對制造業的影響首次超過內需不振，而且有跡象表明出口訂單還會繼續走弱。第四，世界銀行最新發表的《中國經濟季報》預測稱，受全球金融海嘯沖擊加上國內地產業持續疲軟的影響，2009年中國的出口實際增速僅為3.5%，遠低于今年的11%。明年凈出口對GDP增速的貢獻為負1%。

　　一旦出口大幅度萎縮，對深圳工業及相關產業的影響較大。近五年來，深圳各月度的工業產品出口交貨值占深圳工業銷售產值的比重一直在60%至70%之間平穩波動。也就是說，深圳工業產品的60%以上都是用作出口的。我們做過一個測算，假定2008年深圳的出口交貨值為9550億元(預測數)，那么，2009年工業品出口(訂單)增幅每回落5個百分點，出口交貨值就會相應減少477.5億元，這一減少會對上下游及相關產業如運輸郵電業、商業飲食業、農業、服務業產生強弱不一的沖擊，從而造成GDP相應減少194億元，相當于GDP增幅回落2.5個百分點。

　　3、2009年深圳社會消費品零售總額有可能先抑后揚。受金融海嘯沖擊，沿海地區已經有一些中小企業關門倒閉，一批企業降薪裁員，部分居民收入水平受到影響，消費意愿與消費能力都明顯下降。再加上今年股市、樓市不景氣，全國近一億的投資者損失慘重。因此，上半年消費要保持高速增長幾乎是很難的。統計資料表明，從1995-2007年，深圳的社會消費品零售總額增速一直低于GDP增速，今年出現較好的發展勢頭。我們預測，在政府刺激性政策和基建投資的拉動下，2009年深圳的社會消費品零售總額有可能先抑后揚，上半年增長緩慢，在下半年出現回暖。

　　4、2009年全社會固定資產投資增速不應低于11%。近年來，深圳的固定資產投資一直增長乏力。2007年基建投資占投資總額的53%，更新改造投資所占比重較小(約10%)，預計明年深圳的房地產投資會進一步下滑。因此，2009年深圳全社會固定資產投資增長的主力只能是基建投資。我們預計，2009年如果市政府沒有超常規的投資力度，深圳固定資產投資將會達到1630億元，增長11%。但是，在明年出口與消費增長都很可能明顯放緩的情況下，投資僅增長11%，對于“保十”是不夠的。政府必須出臺一些重大的、超常規的投資舉措，進一步提高2009年的投資增速。

　　5、“保十”需同時擴大投資與消費。國務院近期推出十大措施和中央經濟工作會議的召開表明了中央對保增長、擴內需和調結構的巨大決心和信心，對刺激明年全國經濟增長產生了重大影響。而深圳今年抗危機保增長的系列舉措已初見成效，明年應當進一步加大投資與刺激消費的力度，增強深圳經濟的抗跌性，確保經濟平穩增長。

　　如前所述，在2008年深圳GDP為7800億元的前提下，深圳的社會消費品零售總額每增加100億元，GDP會增長0.7565個百分點；全社會固定資產投資額每增加100億元，GDP會增長0.6354個百分點；明年出口需求下降的影響可以用刺激消費與加大投資來抵消，刺激消費比加大投資對拉動GDP的作用還要稍大一點。因此，刺激消費與加大投資同時并舉，比僅僅依靠投資拉動更為可取。

　　經濟工作應著重“三保三加快”

　　世界經濟衰退對深圳帶來的負面影響，我們既要有充分的估計，也不應過度悲觀。今明兩年，深圳經濟與全國宏觀經濟的走勢并不完全同步。深圳受到外部因素沖擊較早，抗危機出成效較早。如果明年下半年主要發達國家的經濟形勢不再惡化，再加上深圳刺激經濟措施的逐步見效，不排除明年深圳也較早走出經濟低迷的陰影，出現回暖，經濟增長在全年有可能出現前低后高的V字形走勢，“保十”的可能性較大。

　　確保2009年深圳經濟保持平穩較快增長，重點是做到堅持“三保三加快”。具體而言，“三保”就是保市場信心、保實體經濟、保創新實力；“三加快”就是加快城市基礎設施建設、加快社會民生事業建設和加快產業結構轉型升級。

　　1、保市場信心、保實體經濟、保創新實力。

　　保市場信心。不管投資市場還是消費市場，市場信心都是關鍵。市場的繁榮與萎縮都是建立在信心基礎上的。因此，保信心是保增長的基本前提。首先，我們應該看到，經過30年的改革與發展，政府、企業和市民都已積累了相當的財富基礎，這就使得政府有條件也有能力采取一系列積極的宏觀經濟政策，比如拉動投資、降低稅費、推進社保、啟動內需等，減小經濟調整帶來的負面影響。其次，我們還必須看到，中國產品在國際中低端消費市場仍具有較強競爭力的，“中國制造”在世界上一時間還難以被其他國家替代。根據國際經驗，越是經濟蕭條時期，中低端消費品市場越顯現其剛性。只要處理得當，此次世界經濟大變局和大調整仍有可能成為中國經濟實現新一輪騰飛的轉折點。

　　就深圳而言，2007年深圳的人均GDP水平已達到1萬美元。應該說，目前深圳的政府與社會都有較強的投資與消費能力，只是一些投資者和消費者對當前宏觀經濟走勢感到不明朗，信心不足，主動投資與消費大大減少，持幣觀望，心理上的蕭條預期導致了市場的蕭條。按照國際經驗，人均GDP超過2400美元，是消費水平快速成長的黃金階段。深圳相較全國其他地區而言，所處階段已進入了消費需求的快速增長期，進一步擴大消費具有巨大的市場潛力和發展空間。另外，相比較而言，深圳企業的市場觸覺較為敏感，視市場變動起伏為常態，企業應變力、生存力較強，社會對企業的扶持力、寬容度也較大，這也是我們對明年深圳經濟審慎樂觀的原因。

　　保實體經濟。保實體經濟首先要保工業百強和行業龍頭企業。深圳經濟的外貿依存度高，出口市場對歐美依賴程度高，出口產品對機電、通訊電子產品的依賴性高，這三高特點決定了當前深圳外貿出口和整體經濟受到拖累。這必然會沖擊和影響到深圳的大型骨干企業。深圳市工業百強企業在整體工業經濟中所占比重過半，而且有日益擴大的趨勢，他們對整個產業鏈條有很大的牽引和支撐作用。保護百強企業就能維護好產業的基本面，也間接保護了跟隨其后的中小企業。因此，抓住工業百強和行業龍頭企業的同時，也就抓住了深圳經濟增長的基本源泉。其次是保成長型企業。一些成長型企業已基本完成了產業的轉型，具備了初步的創新能力。目前，由于受國內外經濟環境變化的影響，成長型企業，尤其是民營企業面臨的壓力越來越大，企業的效益下滑、虧損上升、融資難、出口難等問題還沒有得到根本解決，生產經營形勢依然嚴峻。因此，政府必須進一步采取措施，幫助發展前景較好的成長型企業渡過難關。

　　保創新實力。當下尤其是要保初步具備了自有技術、自有品牌的民營高科技企業。首先是梳理現有的產業扶持政策，對于那些具有高成長和高效益、以自主創新為支撐點的民營高科技企業，要繼續加大扶持力度，進一步提升其市場競爭力，支持一批有前景的中小型高科技企業進一步做大做強。其次是要留住破產企業的優秀人才。由于近年來房價和消費水平的提高，深圳生活成本不斷增加，加上全國各地都在設法留住、吸引人才，深圳在人才吸引力方面已經不具有明顯的優勢。當前，要政策鼓勵大企業并購那些難以為繼的企業中的有實力的研發團隊。同時，重視企業人才的安置，避免破產企業優秀人才的流失。

　　2、加快城市基建、加快民生投資、加快產業升級。

　　要加快推進城市基礎設施建設。在外部需求嚴重不足和市場消費信心受到打擊的情況下，必須堅決貫徹當前中央鼓勵和倡導加強內需的精神，以強力推進固定資產投資為突破口，充分發揮政府投資對社會投資的杠桿作用，引導釋放社會投資需求，來彌補出口下滑和消費不足對經濟增長的影響，保障我市明年經濟發展總體上能呈現平穩增長的態勢。

　　要加快推進社會民生事業建設。為降低全球金融危機給我們帶來的負面影響，此次中央推出的十項擴大內需政策，其中有4項與改善民生直接相關。從各部委陸續出臺的具體措施來看，更是將民生工程放到了重要的位置。當前，中央和地方舉全力改善民生，其目的也是為了增強市場消費信心，不斷加大國內消費對經濟增長的貢獻。作為國內人均GDP最高的城市，雖然深圳市民的民生福利水平在全國是最高的，但是，深圳仍然是一個發展中的城市，老百姓在住房、教育、醫療、養老、就業等方面還存在著不少問題，市政府應采取一系列積極的經濟政策，比如改善和調整分配收入、降低各階層的貧富差距、政府帶頭發揮優良傳統確實厲行節約、降低稅費、推進社保、啟動內需等，來減小金融危機的負面影響。