鄧小平同志1980年關于城鎮住房制度的重要講話發表后，上海最先將住房制度改革提上議事日程，并開始了以公房出售為突破口的住房制度改革。這一改革歷程，始終體現著黨和政府以人為本、關注民生的宗旨，使改革成果惠及百姓。

　　積極實施公房出售等改革

　　上海對住房制度進行了多方面的探索，在理論研究的基礎上，積極進行住房供應體制改革：一是改革住宅建設體制，實行國家統建和企業自建相結合的方針，明確企事業單位職工的住房問題由本單位負責解決，并著手推行住房商品化試點。二是為大齡適婚青年提供結婚臨時用房的同時，針對缺乏住宅建設資金和無獨立建房能力的單位，積極開展“聯建公助”和“合作建房”。三是補貼出售商品住房，1984年市政府批準實施《上海市出售商品住房管理辦法(試行)》，規定一般標準商品住房每平方米建筑面積出售基價為360元，職工個人購買時不得少于三分之一，其余部分由國家或企事業單位補貼。

　　1988年3月，江澤民市長主持成立了上海市住房制度領導小組。1991年2月，市人大常委會通過了《上海市住房制度改革實施方案》，推行公積金、提租發補貼、配房買債券、買房給優惠、建立房委會。其中最大的亮點是率先推行住房公積金制度，以后很快在全國普遍推廣。實施方案報經國務院批準后，同年5月1日正式實施，上海公有住房出售等住房制度改革開始實質性啟動，至今主要經歷了3個階段。

　　(一)試點和啟動階段。1993年10月，經市政府批準，推出85幢5760套成套獨用公有住房按照“購房自愿，產權歸己，維修自理”的原則進行出售試點，試點工作在1994年春節前結束，5月在全市推開。實際出售價格約為市場上商品房的10%—20%，充分考慮到了職工的支付能力。公房出售后，產權轉為私有。這一政策得到了群眾響應，至1995年6月30日，共出售公有住房60.8萬套，約占可出售公房總量的30%。

　　(二)推進發展階段。1996年8月起在長寧、浦東、青浦進行已購公房上市試點，居民出售已購公房取得的售房收入只需按金額5%的綜合稅率先交納保證金，在出售后一年內購進商品住房的可退回保證金，并按新購進住房與出售已購公房的差額交納稅費。1997年6月起逐步擴大試點范圍，1998年底已在全市推開。至1999年12月底，全市累計出售公有住房80.57萬套，建筑面積4328萬平方米，占可售公有住房的45%，已購公房上市成交的3.07萬套，其中出售后又購買新建商品住房的約占84%，戶均增加建筑面積40平方米，有力地推動了房地產市場的發展。

　　(三)深化發展階段。1998年12月上海市出臺了《關于進一步深化本市城鎮住房制度改革的若干意見》，明確停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。住房實物分配停止后，各單位新建住房和騰空的可售公有住房原則上只售不租。1999年底，市政府又出臺了《關于進一步推進本市公有住房出售的若干規定》，對公有住房出售政策作了重大的突破。除少量的花園住宅等不可出售的住房外，上海成套獨用的公有住房出售并上市全面放開，這一利好政策在上海形成了新一輪的公房出售高潮，居民購房熱情空前高漲，至2007年底，全市公有住房已累計出售174.71萬套，建筑面積9427萬平方米，約占可售公有住房的96%。