2006年2月，天津市政府批轉了市發改委、市財政局等6部門擬定的《關于在全市開展以宅基地換房的辦法進行示范小城鎮建設試點工作的意見》。

　　所謂“宅基地換房”，就是按照承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿原則，高水平規劃建設富有特色和生態宜居的新型小城鎮。小城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，將若干擬復墾為耕地農村建設用地，包括農民的宅基地和擬用于小城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區。農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準換取小城鎮的一套住房，遷入小城鎮居住。新的小城鎮，除了農民的住宅區外，還規劃出一塊商務區或經濟功能區，用未來這部分土地的出讓收入平衡小城鎮建設資金和增加就業崗位。騰出的宅基地由村民委員會組織農民整理復耕，達到耕地占補平衡，總量增加，質量提高的目的，為土地承包經營權流轉，擴大農田規模耕種創造條件。

　　天津“宅基地換房”首先在“十二鎮五村”試點，涉及行政村129個、6.9萬農戶、17.7萬農民。國土資源部把天津列為全國土地掛鉤試點城市，并專門安排1433公頃土地周轉指標。整理復耕后置換出的農村建設用地轉為國有土地的，政府通過招拍掛的方式進行有償出讓。土地出讓收益給予村鎮部分返還，用于小城鎮建設。用于安置遷移農民住房及相關配套設施部分，享受經濟適用住房優惠政策。實際生產經營地坐落在小城鎮規劃建設區域內的新建企業，自企業產生稅收之日起，市和區兩級留成部分5年內予以全部返還，專項用于小城鎮社會公益性建設和管理支出。

　　目前，天津“宅基地換房”改革進展十分順利，已累計完成小城鎮建設和農田復墾投資160億元，開工建設農民住宅585萬平方米，截至去年底已有5萬農民住進小城鎮，今年還將有5萬農民用宅基地換房，搬進示范小城鎮居住生活。

　　天津市財政局副局長劉克增認為，天津市宅基地換房體現了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中“完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和農村整理所節約的土地，首先要復墾成耕地，并優先滿足集體建設用地”的指導思想。國務院有關部門肯定了天津做法，認為“宅基地換房”建設小城鎮開辟了農村建設用地重新整合、流轉和集約利用新途徑，探索出利用現有建設用地存量擴大可耕地面積，促進村莊建設用地向城鎮集中，提升農村宅基地價值，增加農民財產性收入的新思路。

　　宅基地換房讓農民成市民

　　前不久，記者來到天津市華明街，在街黨委書記張長河引導下，親身感觸到新一輪農村改革的變化。2005年經國家發改委批準華明鎮成為以宅基地換房建設示范鎮的試點。華明示范小城鎮2006年3月動工，總建筑面積410萬平方米，總投資37億元，2007年12月完工，建有農民還遷房13800套，建筑面積156萬平方米，規劃容納8萬人，華明鎮總人口46452人，目前已遷入村民39860人，入住村民達到85%。

　　走進社區，從任何一個角度來看，華明鎮都像是市區的一部分。樓房整齊，空氣潔凈，綠化率超過六成。托兒所、派出所、學校、超市、郵局、衛生院、養老院一應俱全。孩子們在假山、水池旁玩耍，休閑的人在街心花園的健身器材旁邊鍛煉。商業街、公園和市民廣場人來人往。花園般的居民小區，100多平米的居室，居民家家都有太陽能、地熱和數字電視。在小區里不僅整齊停放著許多小轎車，俑路上還跑著隨時停靠的公共電瓶車，比起2年前的華明鎮真是天壤之別。

　　在張惠英家，這位起初對新政有抵觸情緒的農民對記者說：“開始聽說宅基地換房，大伙聽了都很高興，可后來一尋思，宅基地上除了正房之外，還有副房、自留地和小院。置換新房時，正房1平方米換1平方米，副房1平方米抵0.5平方米，而小院是不能折算的，這不成了以房換房嗎？感覺不太合適。后來我家仔細研究了政策，認為騰出的宅基地復耕后流轉成集體農田，每年還可以得到幾千元的紅利，于是我們就改變了主意。從村里平房搬進干凈的樓房，從原來冬季生爐子取暖變成現在的集中供熱，從原來的換煤氣罐到現在的管道天然氣，從原來的各掃門前雪到現在統一的物業管理，應該說，絕大部分村民都是宅基地換房的受益者。”

　　張海林是從老鎮子搬到新區的農民，他說，舊平房拆遷鎮里按每個人10萬元補償，我家三口總計得到30萬元補償金，應分房屋90平方米，老房只抵80平方米，以每平方米600元價格購買10平方米，再花6000元加上裝修房屋5萬元，我還剩下24萬元，騰出的土地用來搞新農村建設，真是農民得實惠，農村得發展。

　　張長河說，只要是華明鎮的人就有分房的權力，面積比較少的，沒有房屋的，我們設定最低保障標準，每口人按照不少于30平米分房，三口之家優惠面積為8平米，因此就算是宅基地上沒有房也能換取98平米的小城鎮住房。快速完成宅基地換房，使得農村土地得以集中，耕地得到復墾，建設用地有了更大發展空間。他說：“全鎮有12個村參與了示范鎮建設，村莊用地是1.2萬畝，示范鎮占用面積8000多畝，這樣總體平衡后，鎮里還能騰出近4000畝耕地，我們已通過宅基地置換完成了251公頃清整復墾任務。”目前，華明鎮農民聯產承包責任土地有90%實行了轉租，收入方式為分紅，而農民則成為離居住地較近的二三產業工人。在土地收益中，鎮政府將一部分所得用于支付農民養老保險和補貼醫療保險，解除了農民失掉宅基地的后顧之憂。2010年上海世博會上，華明鎮被推薦為“城市最佳實踐區”典范小城鎮。