構建產權交易信息共享機制基本設想

　　楊鈞/文

　　信息共享機制最基本的要素包括信息管理體制、政策法規、技術支撐及文化認同

　　構建我國產權市場交易信息共享機制是一項系統工程，它的發展就是信息資源不斷豐富、信息組織不斷優化、服務功能不斷集成和增強、互動交流更為便捷與多樣的過程。其中最基本的構建要素包括信息管理體制、政策法規、技術支撐及文化認同等方面。

　　鑒于我國產權市場目前主要是以企業國有產權交易為主，本文僅以產權市場最具代表性且占絕對交易份額的企業國有股權為對象，以正在進行的企業國有產權資源信息基礎數據庫的建設和企業國有產權交易監管數據庫為切入口，提出構建我國產權市場交易信息共享機制的若干設想。

　　構建產權市場交易信息共享的管理體制

　　要實現產權資源信息共享，就需要改變目前條塊分割、各自為政、縱強橫弱的現狀，重構產權市場的組織架構和業務模式，建立起科學有效的產權交易信息共享管理體制。

　　鑒于企業國有產權資源信息為國有資產，對于這部分資產的管理使用應當在國有資產出資監管機構內設立專職的資源信息管理部門，明確其職責和管理職能。

　　為了確保信息共享機制能夠切實貫徹執行，應當在國有資產出資監管機構的專門資源信息管理部門建立信息主管(CIO)制度。CIO的主要職責是：對本部門的資源信息開發利用負首要責任；領導本部門正確執行國家制定的信息政策、方針、標準、法規和規則；領導制定本部門的資源信息開發利用的規劃；監督、評價和檢查本部門資源信息開發利用活動等。

　　產權交易信息共享機制建設涉及到眾多政府部門，因此需要通過建立互聯網絡體系構建全方位、多視角、立體化的信息共享體系。

　　其中首先需要在政府資源信息管理部門與各部門信息中心之間通過政務信息網絡(外網平臺、內網平臺)互聯互通，建立業務協作關系，實現政府部門之間的產權資源信息交換與共享。為此，需要出臺專門的政策性規定，制定相關的規定，為共享機制的推進奠定政策性基礎。

　　其次，加大運行舉措。政府對于企業國有產權資源信息共享機制按規劃實行集中與分布相結合的方式建設。對于基礎性的數據庫予以集中建設采集，由業務主管部門一家采集，提供各部門無條件免費共享，保證數據源頭單一性及數據的準確性。對于專業性強的業務數據庫則實行分布建設，由各部門按實際需要投入建設，按照誰投入誰得益的原則，實行有條件的共享，包括按照略低于市場的標準實行有償性的共享。

　　為保證企業國有產權及其交易信息的基礎性數據庫建設的質量和數據更新的頻率和有效性，需要開展資源信息共享服務。為此，在各政府部門中開展政務內網門戶網站及政務外網門戶網站服務的同時，予以業務考核，注重數據的數量和質量，注重數據的時效性和即時性，注重數據的覆蓋面和對稱度，注重數據為社會服務的全面性和有效性。

　　建立產權市場交易信息共享的政策法規

　　需要在整個社會實現企業國有資產資源信息的公開管理責任制，其中特別強調對于公開轉讓的企業國有產權，要實行全面覆蓋、公開透明的資源信息共享管理責任制。尤其是政府部門要被列入第一責任人，全面建立并推行產權資源信息共享管理機制，對應在政府部門之間公開的企業國有產權資源信息，相關職能部門必須及時、準確地公告和發布，以方便其他部門信息共享。

　　對應由從事國有資產經營活動的企業公開的信息，政府部門要制定指導方案，引導這些企業適時適當公開企業國有產權經營管理狀況，讓社會其他企業和公眾能在規定的范圍內便捷地獲取相關信息，一旦進入產權交易，能及時參與對國有股權或資產出讓的投資活動。

　　基于建立企業國有產權交易資源信息共享管理機制的考量，國家應盡快出臺與企業國有產權轉讓管理相關的政府信息公開法律，以便在政府資源信息開發與利用的建設過程中對于企業國有產權交易資源信息共享管理有法可依。

　　在當前，迫切需要制定“政府關于企業國有產權資源信息共享管理規定或實施條例”，緊緊圍繞企業國有產權信息共享管理的主題，進行相關內容的規定和相關制度的安排，其中主要應包括以下幾個方面的內容：明確“管理規定或實施條例”的宗旨，即在于維護企業國有產權資源信息共享管理機制的有效實施，切實保障社會各界對企業國有產權應享有的正當知情權,及應知情的權限和范圍，使之在限定范圍內可以正當地行使相關權利。建立政府機構信息主管和組織機構設置制度。建立資源信息采集、登記注冊、加工、儲存、交換與發布管理制度。建立資源信息交換與服務結算和監督制度。執行資源信息共享工作情況的獎懲條例。

　　構建產權市場交易信息共享的信用機制

　　政府應當成為信用信息體系建設的主體，通過廣泛地采集各類信用信息，根據信用市場的需求將信用信息整理、加工成為信用報告、信用評級、信用評分、信用監控等一系列信息產品，為金融部門、工商企業、投資機構等提供信用信息的咨詢服務，成為它們評價消費者和企業信用狀況并進行授信決策的重要依據。

　　同時產權交易機構也應當在組織產權交易過程中發揮信用機制的作用，對于信用等級不夠的交易主體，則應當在其提供有效資信證明后才能接受其參與交易活動，不然則從應維護交易當事人合法權益出發，拒絕信用不良者參與交易活動。

　　構建產權市場交易信息共享的技術配套機制

　　在產權交易信息共享方面，應當切實構建互聯互通平臺。這個信息共享互聯互通平臺的整個技術布局可以采用“三橫兩縱”的總體框架結構。“三橫”為流程層的流程管理系統、應用層的應用集成系統、數據層的應用適配器系統。“兩縱”為管理和監控系統、安全支撐系統。“三橫兩縱”以“三橫”為主體和核心，重點解決信息共享互聯互通中數據交換、應用集成、流程協同3個層次的問題。“兩縱”是“三橫”實現安全的、可管理的、可監控的信息共享互聯互通環境的支撐。

　　目前應當在國務院國資委和財政部相關部門令的精神指導下，通過各個交易機構的相關約定，來共同參與制定相關交易規則和產權交易信息共享運行標準，構建信息互聯互通的共享平臺。從技術層面而言這些標準主要包括電子化產權項目記載信息模型標準化、項目審理交易數據傳輸標準化以及子系統無縫連接標準化幾個核心部分。

　　建立產權市場交易信息共享的文化理念

　　在有形的文化建設方面，應將產權交易信息共享與解決實際問題相聯系，使產權交易信息共享成為組織運行的一部分，建立明確的績效考核機制。在無形的文化建設方面，應將產權交易信息共享納入各產權交易機構文化之中，利用教育培訓、檢查考評等手段，促使廣大產權交易從業人員樹立信息共享的理念。

　　營造產權交易信息共享的文化需要用大量的事例來證明，只有讓產權市場各機構成員多次反復地品嘗到信息共享行為的甜頭，“產權交易信息共享有益于產權市場效益最大化”這樣一種文化理念才能深入人心,才能形成信息共享的文化氛圍。營造產權交易信息共享的文化氛圍必須從改變行為開始,要制定出相應的激勵政策來創造一種鼓勵信息共享行為的環境，讓產權交易信息共享的行為在這個環境中產生并且反復地獲得收益。

　　作者系西安交通大學經濟與金融學院博士研究生