文 本刊記者 阮加文

　　一種尋求變革的新生力量，正在書寫蘇南的另一段傳奇。

　　對(duì)于步入小康的蘇南而言，它仍需向世人證明，自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不僅僅是以急行軍的速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化這么簡(jiǎn)單，同時(shí)還需要塑造出一個(gè)具有遠(yuǎn)見(jiàn)和負(fù)責(zé)任的企業(yè)家群體，他們能夠超越眼前的利益，建設(shè)一種創(chuàng)新文化，從而成就一批真正卓越的企業(yè)。

　　在過(guò)去的30年中，蘇南一直以高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而獨(dú)步中國(guó)，但一直缺少的仍然是具有社會(huì)責(zé)任感的新型公司。

　　在這個(gè)與上海近在咫尺的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境日趨惡化的問(wèn)題早就與漂浮在太湖的船只一樣顯而易見(jiàn)，這一點(diǎn)顯然讓蘇南的地方官員如坐針氈。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭(zhēng)什么？小康達(dá)標(biāo)后干什么？”中共江陰市委書記朱民陽(yáng)在兩年前就開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題。

　　江陰作為蘇南最有活力的縣域之一，在權(quán)威的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，連續(xù)5年高居榜首。但如何實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、如何改變?cè)鲩L(zhǎng)方式依然是江陰政府和企業(yè)必須共同面對(duì)的難題。事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)共同致富、步入小康的蘇南而言，它仍需向世人證明，自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不僅僅是以急行軍的速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化這么簡(jiǎn)單，同時(shí)還需要塑造出一個(gè)具有遠(yuǎn)見(jiàn)和負(fù)責(zé)任的企業(yè)家群體，他們能夠超越眼前的利益，建設(shè)一種創(chuàng)新文化，從而成就一批真正卓越的企業(yè)。

　　從控制者到服務(wù)者

　　太湖周邊地區(qū)的政府官員盡管針對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題的言論屈指可數(shù)，一些污染事件本身卻依然折射出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面。政府效率、發(fā)展路徑、企業(yè)形象和文化，無(wú)論是正面還是負(fù)面影響，都在這些令人擔(dān)憂的生態(tài)事件中暴露無(wú)遺。然而，有目共睹的這些問(wèn)題絲毫不妨礙它們同這個(gè)地區(qū)短時(shí)間創(chuàng)造的驚人財(cái)富一道，成為蘇南傳奇無(wú)法分割的一部分。

　　無(wú)錫市經(jīng)貿(mào)委副主任崔健敏把蘇南面臨的這種復(fù)雜局面歸結(jié)為：“處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和城市現(xiàn)代化這三大任務(wù)濃縮于同一發(fā)展階段，面臨著極其難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”

　　對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)了如指掌的崔健敏告訴《法人》記者，拿無(wú)錫來(lái)說(shuō)，當(dāng)前開(kāi)始實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變，這是無(wú)錫未來(lái)發(fā)展的唯一出路和必然選擇。“只有實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，才能突破土地、能源、環(huán)境等發(fā)展瓶頸的硬約束，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”崔健敏說(shuō)。

　　政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用曾經(jīng)被視為蘇南模式的靈魂，但江陰市委政研室副主任郭誠(chéng)卻并不這么看：“要完成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該是主角，政府需要的是迅速的轉(zhuǎn)型，政府發(fā)揮作用的方式也會(huì)與以往不盡相同——政府須從控制者角度轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角度，建立以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為本的服務(wù)型政府。”

　　對(duì)于發(fā)生在蘇南的這場(chǎng)政府轉(zhuǎn)型，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授洪銀興將其概括為“市場(chǎng)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)”。在新的發(fā)展階段上，地方政府的作用正在發(fā)生兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變：一是政府作用的著力點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展，至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展則完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，由此產(chǎn)生的后果是強(qiáng)勢(shì)政府作用與較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)作用并行不悖；二是擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，為順應(yīng)人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量要求日漸提高的趨勢(shì)，蘇南地區(qū)各級(jí)政府依靠其雄厚的政府財(cái)力，加大了公共財(cái)政的投入，力圖為城鄉(xiāng)提供足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。

　　江陰市提出的“幸福綱要”可能是對(duì)這種轉(zhuǎn)型的一個(gè)具體闡釋。“幸福不是無(wú)源之水，它需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐”。江陰市委書記朱民陽(yáng)的“蛋糕論”認(rèn)為，做大蛋糕體現(xiàn)的是干部群眾的智慧和能力，分好蛋糕體現(xiàn)的是社會(huì)公平和領(lǐng)導(dǎo)干部的使命與責(zé)任。“我現(xiàn)在把更多的思考放在了分好蛋糕上。”朱民陽(yáng)說(shuō)。

　　同樣實(shí)施政府轉(zhuǎn)型的張家港市選擇的路徑似乎更為直接：建設(shè)一個(gè)法治政府和法治城市。這個(gè)最早成為全國(guó)文明城市的縣級(jí)城市顯然不再滿足一塵不染的街道和熠熠生輝的新式樓群，他們渴望打造一個(gè)依法行政、高效清廉的政府形象。

　　中共張家港市委書記黃欽說(shuō)：“建設(shè)法治政府更多的是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政務(wù)、執(zhí)法、司法活動(dòng)能夠嚴(yán)格依法辦事。”

　　張家港市委常委、政法委書記李漢忠告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，政府退出直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后，人們對(duì)政府依法行政的水平就有了更高的期待。張家港首先從執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估考核入手，將原有的文明示范機(jī)關(guān)評(píng)議體系擴(kuò)展到對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)追究和執(zhí)法公開(kāi)等法治建設(shè)方面，并通過(guò)建立政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，充分接受社會(huì)監(jiān)督，以表明黨委政府依法辦事的堅(jiān)定決心。

　　張家港市楊舍鎮(zhèn)黨委書記曹國(guó)才說(shuō)，現(xiàn)在基層干部既要考核GDP，也要考核COD(化學(xué)需氧量，通常作為衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量的指標(biāo))，嚴(yán)格依法治理已經(jīng)成為張家港市環(huán)境整治、改造和長(zhǎng)效管理的法寶。