土地市場化呼聲

　　謝德體更為關(guān)注的，是農(nóng)村留守老人和孩子耕作能力有限、效率低下，而導(dǎo)致的土地資源嚴(yán)重浪費。

　　他曾經(jīng)對重慶在這方面的情況作過專門調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶耕地撂荒率已經(jīng)達到5%。按照2006年底的數(shù)據(jù)———全市耕地總面積為3078萬畝———計算，這個5%相當(dāng)于153.9萬畝，折合約1000平方公里。

　　在今年1月《南方日報》組織的“土地變革前路何方”思想沙龍上，有學(xué)者提出，目前中國農(nóng)村的建設(shè)用地是17萬平方公里。按照每平方公里城市小區(qū)可容納2~3萬人計算，這些農(nóng)村建設(shè)用地至少可以容納30多億人。如果將這個換算方法用在重慶，僅在撂荒的土地興建城市，就可以容納2000~3000萬人。這相當(dāng)于目前重慶的總?cè)丝跀?shù)量。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英曾作了一個假設(shè)：假設(shè)全國有1億農(nóng)舍空置，每座農(nóng)舍平均價值3萬元，總價值也在3萬億；假設(shè)每座農(nóng)舍占地平均0.5畝，土地總面積也在5000萬畝�！斑@個供應(yīng)是龐大的，如果不能被購買或繼承，浪費也是巨大的�！�

　　與此對應(yīng)的是城市居民的巨大需求。黨國英粗略估計，全國可能有5000萬戶城市居民對于單價3萬元以上的農(nóng)舍有購買意愿和購買能力。如果政策允許，在市場機制的作用下，有相當(dāng)一些農(nóng)舍可以找到買主，各類農(nóng)舍也會產(chǎn)生一個合適的市場價格。

　　其實，呼吁“允許農(nóng)村宅基地上市交易”的不只是黨國英。重慶市政協(xié)副主席陳萬志的態(tài)度同樣很明確，“應(yīng)該支持農(nóng)村宅基地上市交易。”

　　但國務(wù)院辦公廳下發(fā)的2007年度第71號文件，則再次重申了已經(jīng)執(zhí)行多年的政策：農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　城鄉(xiāng)制度溝壑凸顯

　　在這種背景下，中國的土地問題日益凸顯�！敝x德體所指的，是在農(nóng)村土地大量閑置的同時，城市發(fā)展用地卻捉襟見肘。

　　溫家寶在2007度的《政府工作報告》中強調(diào)，2020年前，中國要守住18億畝耕地這條紅線。但調(diào)查顯示，截止到2006年10月31日，中國耕地面積僅為18.27億畝。也就是說，在未來的十幾年里，中國城市建設(shè)可用土地僅為0.27億畝。

　　按照中國政府的預(yù)期，在未來一段時間里，中國將迎來有史以來最為快速的城市化進程：到2020年，中國的城市化率要從如今的40%提升至55%。就重慶而言，“十一五”期末，在一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，城鎮(zhèn)化率要從2005年的58.4%上升到65%；到2020年，一小時經(jīng)濟圈將吸納庫區(qū)和其他農(nóng)村人口500萬人，城鎮(zhèn)化率達到76%。

　　也就是說，在未來的十幾年內(nèi)，重慶一小時經(jīng)濟圈內(nèi)人口將翻番。自然，其建設(shè)面積也將翻番，由目前的五六百平方公里增至1000平方公里以上。

　　那么，城市建設(shè)用地從何而來？“如果沒有足量的土地供給，中國的城市化將是紙上談兵。”謝德體說。

　　基于對以上問題的思考，在2007年重慶市委市政府“全球問計”的時候，謝德體給時任重慶市委書記汪洋，以及市長王鴻舉寫了一封信，其核心內(nèi)容是：加強農(nóng)業(yè)人口的真正轉(zhuǎn)移，才能破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。