“過去對超收部分，因為在預算內沒有明確安排，于是各方會想方設法說動一些部門和領導，通過批條子、“跑部錢進”方式爭取。而現在，財政部和人大財經委、預算工委等方面經過磋商后，已明確2007年的超出部分，由當年分配改為結轉到下一年，通過預算程序來安排。”賈康認為，“進入預算程序就意味著透明度提高，而且在很大程度上排除了在桌子底下暗箱操作的可能性。”

　　在市場經濟國家，預算法被冠以“經濟憲法”之稱，是一個國家重要的經濟法律之一。對于我國預算改革未來的走勢，受訪專家們一方面認為，這幾年來我國預算管理改革取得較大進展，預算編制更加科學，財政資金的使用效率不斷提高，促進了公共財政體系的健全和完善；另一方面，在我國當前的利益格局下，預算法修訂最大的難點，依然是政府與立法機關之間關系的調整。

　　“這涉及政治上的平衡，而在目前的體制框架下，如何平衡則是決策層不得不重點考慮的。”國務院發展研究中心財稅專家倪紅日女士認為，中央政府與地方政府之間的財政預算管理體制，確實是我國未來財稅體制改革的一個核心難點，“但盡管改革的難度很大，它也應該是要未來首先加以推進的。”

　　政府所有收入都應當納入預算管理，政府全部實際收入應控制在GDP的25%以內，人大不應當將稅收和收費罰款權力委托給政府

　　“切實增強透明度是預算改革之首。”對此，中央黨校經濟學部教授周天勇強烈呼吁，作為各級兩會最重要的議題，應該讓人大代表和政協委員對預算報告進行充分了解、質詢、辯論、建議、審議和表決。

　　周天勇還認為，今年的兩會應該確定這樣一些重大的規則：一是，將政府的所有收入都應當納入預算管理，不應當分預算內和預算外；二是，清理和廢除一部分政府各部門和行政事業性收費，將政府全部實際收入控制在GDP的25%以內；三是，人大不應當將稅收和收費罰款權力委托給政府，所有收稅、收費和罰款項目，均應當由人大討論、審議、批準和監督。