周天勇認為，我國的財政收入及預算體制存在著諸如“收入不統一完整、行政公務開支比例高、公共服務支出比例低、預算粗糙不透明、轉移支付不科學和不公開、隱性和或有債務規模很大等問題。”他說，如果這些問題不能及時、切實得到破解，“究竟誰在有效監督政府如何花錢”的問題就只能繼續懸于紙面。

　　中國社科院財貿所副所長高培勇也直指，我國現行預算體制有漏洞，政府一旦有了超收收入，有兩個特點，一是當年使用，二是它的使用過程不需要通過全國人民代表大會，也不需要搞預算修訂案，而是在行政系統內部就可以決定它的支出去向，即它只需要通報不需要審批。

　　實際收入比預算內收入多出36000億？

　　“根據有關部門的數據，2007年，我國各級政府財政預算內收入規模約為51000億元。”周天勇提供的這個數據與國家發改委日前發布的數據基本一致。

　　不過周天勇同時強調說，2007年各級政府實際收入規模要遠大于此。他依照下面的分項計算便發現了明顯的“問題”：

　　一是各級政府稅收收入大約為48500億元———這是政府較為正規渠道獲得的收入；

　　二是社會保障收入國際通行規則都為國家財政預算收入，但是我國沒有納入預算管理———2007年數據保守估計在8000億元左右；

　　三是地方政府的賣地收入2007年還是沒有納入財政預算管理———據國土資源部的有關數據推算，規模在12000億元左右；

　　四是政府各部門和行政事業性單位的收費罰款———依照2004年9700億元左右的規模和年均20%的增幅保守測算，2007年政府各部門和行政性事業單位收費罰款規模高達16761億元，絕大部分未納入預算管理；

　　五是國有企業利潤———雖然國家付出了大量的投入和代價，但從1994年至今的14年來，大部分沒有交給財政而企業自己留用，2007年只是煙草上交了2000億元左右的利潤。

　　“如果將以上5項合計起來，2007年我國各級政府實際收入至少為87000億元，比預算內收入51000億元竟然多出36000億元。”周天勇還直指，在這其中，預算內正規渠道的稅收等收入，中央約占55%以上，煙草利潤基本上全歸中央政府；而社保、賣地和收費罰款的95%留在地方各級政府手中。

　　賈康也告訴記者，2007年我國的財政收入達到5.2萬億元左右，增長很快；而年末實際收入超過預算安排的是超收部分，也就是說2007年實際上達到了7000億元；還有一個增收的概念，“2007年比2006年收入的規模上升了多少，增收為1.2萬億元，這兩個數字確實看起來是不小的。”

　　顯然，無論是發改委公布的5.1萬億元還是周天勇教授測算的8.7萬億元，如此巨大的財政收入是一筆規模很大的資源。那么，各級政府到底用它來干了些什么呢？

　　“2004年我做過一項研究，發現2003年由國家財政、預算外資金、企業和村民交費支出的黨政事業供養費高達15766億元，占整個國家2003年實際總計支出37960億(包括預算外支出)的37.58%，占當年GDP的13.52%。”