楊光

　　每天，劉正蓉都會提前半小時來到學校，搬把椅子坐在辦公室門前，享受來之不易的輕松與自由。4年前，她還是一位因欠工程款而被四處追債的小學校長，每天待在學校的時間不會超過20分鐘。

　　幾年前被債主逼迫得不敢露面的不僅僅是劉正蓉一個人的困境。在湖北省中部的當陽市，90多所中小學校長都有“欠債校長”的頭銜。在中國的其他省市，這個稱呼同樣適合那些因巨額債務而焦頭爛額的農村中小學的校長們，他們經常被同樣心力交瘁的債主送上法庭。

　　上世紀90年代以來，中國在全國普及農村九年制義務教育。這對改善農村辦學條件、提升農村孩子入學率發揮了重要作用。但這個過程也帶來了一個負面結果，各個中小學因為建設欠下了大筆債務，僅當陽市截止到2003年年底，經核查認定的“普九”欠債總額達3010萬元。而據教育部提供的數據，全國農村“普九”欠債高達500多億元。

　　如今政府開始接下這個“包袱”，中國已經確定湖北、吉林等14個省份，作為首批以省份為單位進行農村義務教育“普九”化債試點的省份。其他省份，也將選擇兩三個縣開始試點。

　　湖北當陽更是先行一步，早在2003年，當陽市政府將該市的全部94所中小學所欠債務徹底與學校剝離，劃至市財政局、教育局名下，以財政直接支出的方式為這些學校還債。如今的當陽市“普九”化債工作已近尾聲，3000余萬元的債務將在今年8月時徹底還清。

　　被告上法庭的校長們

　　劉正蓉喜歡坐著曬太陽而不是站在法庭被告席上。她說：“早晨10點的太陽是最新鮮最暖和的，看著學生們上課間操，心情很舒暢。”一把小椅子，坐在太陽下的劉正蓉回憶著過去的日子。

　　1998年8月，當陽市河溶鎮政府投資360萬元開始修建現在的河溶小學，劉正蓉作為法人代表擔任了河溶小學的校長。該校于1999年完工并投入運營，并合并了所在鎮區的3個村辦學校，輻射到8個村的學齡兒童，在校學生達到1200余人，成了河溶鎮規模最大的小學。

　　1986年，中國正式以法律形式確定“國家實行九年義務教育”。截止到2007年中國普及九年義務教育地區人口覆蓋率已達99%。在這個過程中，各個地方中小學開始興建教學設施，以滿足越來越多學生的需求。

　　而在1988年前后，湖北省曾有一段時間允許在適當條件下生育第二胎，這使得1988年后的生育比例有所提高。在這個時間節點出生的孩子，將在之后的1994年進入學齡期，也就是這個時候，恰逢國家開始推行普及九年義務教育，地方大面積辦學，隨之帶來入學高峰。

　　當陽市副市長魏雪蓮說，為普及九年義務教育，一段時間內幾乎整個當陽市都在興起辦學熱，村村在辦學。1994年最多的時候，整個當陽市幼教就達到了275所、小學251所、初中24所。同時伴隨著入學高峰的到來，在校學生最多時可達到10萬人，是目前的一倍還多。

　　此時劉正蓉有數個身份：河溶小學法人代表、校長、語文老師等等。身兼多職的劉正蓉樂此不疲，開始為小學擴建和完善設施四處奔波。“由于建校的倉促，很多設施沒有完善，學生沒有操場、沒有食堂、沒有宿舍。”劉正蓉回憶說。

　　在之后的兩年中，河溶小學相繼新建了標準化操場、籃球場、學生宿舍和食堂，學生們享受著完善的教育設施。但這個學校也因此欠下了施工方近90萬元的工程款。先打欠條，先施工，是河溶小學修繕校舍的唯一途徑和方式。“這在當時很普遍，很多小學都因此背上了沉重的債務。”劉正蓉說。

　　當陽市成為當時湖北全省農村縣市中第二個普及九年義務教育的縣市。但是同中國許多地方一樣，在完成“普九”指標的同時，學校和當地政府也背上了沉重的債務。

　　據1994年 “普九”統計資料顯示，當年當陽市義務教育階段學校新建工程72處，建筑面積10.9萬平方米，僅此投資已達3000萬元，除此之外，還有近千萬元的征地、教育設備、圖書費用。雖然多渠道籌集資金2100萬元，仍欠下2000萬元債務。

　　隨后，劉正蓉發現自己陷入了債務困境。由于拖欠施工款遲遲不能兌現，債權人與學校之間矛盾不斷升級。起初，債主一個月來一次學校討債，逐漸演變為周周來，甚至天天來。劉正蓉說：“以當時的實力，根本無法償還債務，所以只能每次催款人來學校的時候就躲著，或者竭盡全力拖著，實在不行了就到鎮政府去協調，鎮政府拿出幾千元來暫時平息。”

　　幾千元相對于90萬元還是顯得過于渺小。債權人過不了幾日便又會上門追債，作為學校法人代表的劉正蓉成了數十個債權人的“目標”。四處躲債，每日在學校逗留不超過半小時，從不進自己的辦公室，成了劉正蓉對付債權人的唯一方式。

　　然而，事實卻非劉正蓉躲避如此簡單。由于債務額度大，形成的時間又不斷加長，導致這種債務關系顯得越發緊張。2001至2002年兩年間，當陽市的5名小學校長就因債務問題而被債權人送上法庭，劉正蓉所在的河溶小學也在其中，并被法庭凍結了學校資金長達半月之久。

　　“學校唯一的創收是校門口的一家面積不足30平米的學生服務部，賣些學生用品，年收益在3萬元左右。學校沒錢，再怎么告，也還是拿不出錢來還債。”劉正蓉無奈地說。

　　事態并沒有因為法律的介入而得到緩和。仍然不見還款的債權人與學校的矛盾在此時達到了頂峰，過激行為時有發生。劉正蓉說，2001年在上法庭無果后，債權人派人封堵了學校大門，最終由鎮政府出面才得以解決。緊接著，數次的封堵學校廁所的事情又不斷發生，學生上廁所只能以就地男生一邊、女生一邊、老師中間的方式來解決，學校唯一的應急廁所位于教學樓頂層，在此時也投入了使用，但學生太多根本不夠用。

　　據當陽市教育局局長季彬介紹，截止到債務與學校剝離時，當陽市因“普九”欠債而涉及到的債權人達950個，債務最多的債權人僅一人就159萬元，最長負債時間已歷時10年。

　　來源：經濟觀察報網