廣西開放開發(fā)大提速

　　本報(bào)記者 梁鐘榮　

　　被譽(yù)為“南疆第一路”的南友高速公路，一直挺進(jìn)中越友誼關(guān)邊境最后一厘米。在兩國(guó)邊境公路接駁處，“中國(guó)國(guó)道322線終點(diǎn)”深漆色中文字樣锃亮可見。

　　與此對(duì)應(yīng)的是，從越南首都河內(nèi)通達(dá)于此的1號(hào)公路，較為粗糙的路面與中方高速公路的平滑、光亮形成鮮明對(duì)照。于是，在兩國(guó)公路的接合處，越方的公路路面比中方高出約一厘米之多，成為越南在此方面贏回對(duì)中方的牌面分。

　　中越道路的這種比照，成為兩國(guó)共建“中越邊境合作區(qū)”進(jìn)程的剪影。

　　“根據(jù)海關(guān)總署的意見，我們正在修改方案，擬在崇左下屬的縣級(jí)市憑祥建設(shè)中國(guó)邊境線上首個(gè)綜合保稅區(qū)，定位已寫入國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中。”2月25日，崇左市發(fā)改委主任勞寧軍興奮地告訴本報(bào)記者。

　　目前廣西已向國(guó)務(wù)院上交該項(xiàng)目的中方方案，并已進(jìn)入二稿階段。

　　“海關(guān)總署最近到憑祥做了數(shù)次調(diào)研，在對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃提出贊賞的基礎(chǔ)上，要求不能拖，中方需要先行，憑祥先把中方的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起來(lái)。”勞寧軍表示，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)涉及兩國(guó)的協(xié)調(diào)，比起國(guó)內(nèi)其他類型特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的審批更為復(fù)雜，“同時(shí)啟動(dòng)相對(duì)艱難，越方也在‘摸著中國(guó)的腰子過(guò)河’，希望中方先行”。

　　三個(gè)方案

　　“中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”起初由中方的崇左與越方的諒山省于2005年提出，后共同簽署《建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)備忘錄》。

　　根據(jù)初步的設(shè)想，越南諒山省同登市與廣西憑祥市在接壤地帶各劃出土地8.5平方公里，共同建設(shè)總面積為17平方公里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　欽州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)岑立廷對(duì)記者透露，區(qū)域內(nèi)實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”的管理模式，實(shí)行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的自由開發(fā)政策。該跨境合作區(qū)關(guān)鍵的一條，是兩國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)后，加工增值超過(guò)30%的，可視同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品自由流通。

　　“如能運(yùn)作，為中越經(jīng)貿(mào)政策上的大突破。”岑先前任憑祥市海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，對(duì)于該方案極為熟悉。

　　2007年，廣西對(duì)越南的貿(mào)易額為23.8億美元，增長(zhǎng)62.1%，占廣西與東盟貿(mào)易總額的81.8%。其中，憑祥口岸以9.8億美元的貿(mào)易額成為廣西對(duì)東盟進(jìn)出口的第一大口岸。

　　“先前已向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了中方的《廣西憑祥中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院征詢了海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局等部委的意見后，提出了一些修改意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修訂，現(xiàn)在我們已向區(qū)政府上報(bào)了第二稿。”勞寧軍稱。

　　合作區(qū)構(gòu)想2004年開始萌發(fā)，按照跨國(guó)合作區(qū)域的大小，方案含小、中、大三策。小方案跨境區(qū)域?yàn)槌缱笫信c越南諒山省邊關(guān)接合部，在友誼關(guān)－友誼、憑祥－同登、浦寨－新清、弄懷－谷南展開；中方案為憑祥市、諒山省全區(qū)域合作；大方案為崇左全境和越南接壤的高平、諒山兩省。

　　目前提交的是同登－憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議草案，屬小方案思路。勞寧軍認(rèn)為，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅推動(dòng)的政策環(huán)境下，小方案運(yùn)作難度相對(duì)較小；大、中方案越出純經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)增多，但意義更為重大，等于是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)小范圍實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的“先行一步”，在跨國(guó)加工區(qū)內(nèi)就中越兩國(guó)文化、法律作全面對(duì)接，相互磨合，可以出大成果。

　　海關(guān)總署力推：

　　“邊境綜合保稅區(qū)”浮現(xiàn)

　　“在小方案提出的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署提出了‘邊境綜合保稅區(qū)’的概念，令廣西方面很受震撼。”廣西區(qū)政府一知情人士向記者透露，邊境綜合保稅區(qū)與其它類型保稅區(qū)不同，不只是保稅或物流，而為各項(xiàng)功能的疊加。

　　“海關(guān)總署給了貿(mào)易、加工、人員進(jìn)出管理、倉(cāng)儲(chǔ)等方面的創(chuàng)新指導(dǎo)意見，政策優(yōu)惠方面甚至包括更優(yōu)惠的邊貿(mào)政策，統(tǒng)合起來(lái)有12個(gè)方面的優(yōu)惠，是所有的保陪區(qū)中優(yōu)惠政策比較多的。其中很重要一條，就是期望憑祥在國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中先試先行。”他欣喜地說(shuō)。

　　據(jù)悉，目前中方已啟動(dòng)該跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，中方8.5平方公里的跨境合作區(qū)的功能定位是：邊境貿(mào)易、國(guó)際物流、加工合作、國(guó)際旅游等，分為邊貿(mào)區(qū)、加工合作區(qū)、國(guó)際物流區(qū)等三個(gè)主要功能區(qū)，截至目前已投入10億元。

　　本報(bào)記者了解到，該項(xiàng)計(jì)劃在廣西內(nèi)部亦被提到了相當(dāng)重要的位置，已列入廣西壯族自治區(qū)成立50周年大慶重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和自治區(qū)黨委常委會(huì)2008年重點(diǎn)工作。

　　而鑒于中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之于國(guó)家間邊境合作的重要意義，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)該項(xiàng)目給予了極大的關(guān)注，并決定對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)立項(xiàng)給予150萬(wàn)美元的首期資金援助。

　　聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別副主任麥瑞德表示，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)今正探詢一種新的國(guó)家邊境合作模式，“即如何在兩國(guó)邊境上推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常有信心，而且中越兩國(guó)人民都會(huì)從中受益。”