像企業一樣抓質量出精品

　　——北京市海淀區財政局推進財政精細化管理工作紀實(下)

　　記者 陳清華 趙慧 通訊員 張曉龍 顧辰菩

　　“上風、上水、上海淀；融智、融商、融天下。”素有中國“硅谷”美稱的北京市海淀區，擁有首都乃至全國的科教、人才以及文化、自然地理等明顯的區位功能優勢和資源優勢，是國家高新技術產業基地之一。

　　海淀財政人深知自己的優勢和肩上擔子的重量。他們認識到，要保障和促進海淀的發展、使其更好地成為全國科技新干線發展的“龍頭”和經濟騰飛的“發動機”，就必須在制度創新上下功夫，不斷推進財政工作的精細化管理。

　　質量管理　永爭第一

　　2003年上半年，非典爆發，需要頻繁撥付大量的應急資金。海淀區也不例外。然而，海淀區財政局撥付的每筆應急資金，在時間上都是非常的及時準確，在程序上都是那樣的有條不紊。有關領導和相關部門都投去了贊許及羨慕的目光。

　　知情人都知道，那是質量管理體系認證幫了大忙。因為他們當時通過的ISO9001質量管理體系認證已經很好地建立了應急處理程序及應急資金撥付程序。

　　這讓人們從內心佩服海淀財政人的精明與實干。回憶起那段經歷，海淀區財政局法制監督科科長那梅仍然記憶猶新。她說，2002年初，我國剛剛加入WTO，為適應新形勢、不斷提升財政財務管理和服務水平、實現由重管理向重服務工作理念的轉變，海淀區財政局創新性地在全國財政系統率先建立了質量管理體系。

　　從2002年6月開始，經過全員培訓、設立機構、編寫文件、體系運行等階段，海淀區財政局于同年12月順利通過了質量管理體系的認證審核。據了解，幾年來，已形成的可執行體系文件共300余個，基本覆蓋了各項業務工作，特別是財政撥款工作的各個環節權責分明，相互制約，有效地保證了財政資金的安全運行。

　　當時，北京各家媒體爭相作了報道，其中《京華時報》寫到：海淀區財政局正式通過了ISO9001質量管理體系認證，所有的工作環節都將按照國際標準進行，在國內財政系統尚屬首家。

　　但是,隨著工作的不斷深入和對標準理解的加深，逐漸產生了一些疑問：在行政機關，質量管理體系的作用難道僅僅體現在規范工作、改進服務等方面嗎？如何使質量管理體系日常運行與財政部門的日常工作更緊密地結合起來，使“兩張皮”合二為一？

　　“從2005年起，根據財政部門的工作特點，考慮到質量管理體系內部審核與財政部門內部監督檢查都具有審查工作的共性，我局選擇以內部監督檢查為切入點，開始對質量管理體系日常運行與財政部門日常工作結合的探索與嘗試。”那梅說，經過3年來的探索，終于在內審與內部監督檢查之間找到了結合點。

　　看到記者疑惑不解的樣子，那梅會意地笑了，急忙解釋說，“一方面，從查專項資金的申請、審批、撥付、使用等各環節入手，使財政內部監督檢查的內容從查資金擴展到查制度落實，從而擴充了內部監督檢查的內容。另一方面，使ISO9001內審從資金的審批、撥付環節延伸到資金的使用環節，審核方法從程序化的符合性審核擴大到制度的合法性、有效性和可操作性審核，增加了內審的深度。”

　　海淀區財政局局長楊文勝對記者說，通過質量管理體系認證，將各項業務工作納入質量管理體系的控制范圍，做到了“辦事有依據、工作有程序、過程有記錄、考核有標準”，向財政管理的科學化、規范化和精細化邁出了重要一步。

　　預算評審　民主決策

　　海淀財政人在精細化管理上還作了新的嘗試，那就是預算評審委員會工作制度。

　　過去，在追加預算支出時，通常只是由相關的業務科室提出項目方案和申請，經過主管局領導同意，簽字批準后即可落實執行。