《財經》記者 羅文勝

　　廣西北部灣經濟區被規劃為目前中國面積最大的國際、國內多區域合作示范區，這與中國對東盟政策的戰略考量密不可分

　　嚴冬的雨雪冰凍天氣，并未令廣西組建“北部灣經濟區”的熱情降溫。

　　一個月前的1月19日，廣西壯族自治區第十一屆人代會第一次會議上首度傳出消息——“廣西北部灣經濟區發展規劃”已獲國家批準實施。自治區代主席馬飚稱，這是廣西北部灣經濟區開放開發“上升為國家戰略的重要標志”。

　　2月5日至8日，中共中央總書記胡錦濤在廣西度過2008年春節。他在指揮搶險抗災的同時，再次督促廣西“加快北部灣融入多區域經濟合作的步伐”。

　　北部灣指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南的東北部所圍成的海域，俗稱“兩國四方”。2004年，越南提出“環北部灣經濟圈”概念，中國政府則在當年把廣西首府南寧指定為“中國—東盟博覽會”永久會址。廣西與東盟諸國海陸銜接的北部灣三市，遂成為國家對外關系一個重點區域。

　　記者獲悉，北部灣經濟區對外主要面向東盟，對內主要服務西南地區廣闊腹地。整個北部灣經濟區規劃的出臺，與中國對東盟政策的戰略考量密不可分。

　　東盟政策一部分

　　與上海浦東新區和天津濱海新區小面積局部試點不同，廣西北部灣經濟區被規劃為目前中國面積最大的國際、國內多區域合作示范區。其涵蓋廣西首府南寧，北部灣地區北海、欽州、防城港四個城市所轄行政區域，簡稱“南北欽防”，陸地面積4.25萬平方公里，人口1255萬人。

　　2007年11月，廣西區政府提交《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006—2020)》；2007年12月27日，國家發改委審議通過，并于今年初遞交國務院審閱；2008年1月14日，國務院總理溫家寶簽字批準通過該項規劃。

　　廣西區政府人士告訴《財經》記者，中央一次性批復這個如此龐大的地區整體發展規劃，在一定程度上賦予廣西相當大的自由裁量權，將大大減少諸多行政審批程序。這意味著，廣西獲得了對外開放的“先行先試”權。

　　2005年3月14日，國務委員唐家璇路訪南寧，與時任廣西區委副書記劉奇葆、廣西區常務副主席郭聲琨面談，稱北部灣在經濟、政治和外交上均有重大意義，建議將北部灣開放開發擴大到面向越南、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓諸國，并當即安排外交部、商務部和有關政策性銀行提供支持。2005年4月，國家開發銀行與廣西簽訂政府信用額度達110億元的《開發性金融合作協議》，外交部、商務部則著手牽頭籌備北部灣合作論壇。

　　把北部灣開放開發提升為“國際概念”，當時并未得到廣西地方政府的一致理解。當時，廣西區內的主流觀點是：北部灣開放開發非“南北欽防”四市力所能支，更為現實的策略是“先納入國家重點開發區域”。

　　2006年3月，廣西成立北部灣(廣西)經濟區規劃建設管理委員會，廣西壯族自治區主要負責官員定下調子，北部灣(廣西)經濟區的十年目標是：建設成為廣西改革開放的龍頭，以及中國西南地區以工業為主體的經濟強市和最具影響力的城市群。

　　“‘環北部灣’我們不去講它，先把廣西的事做好。”該負責人表示。

　　及至2006年7月，劉奇葆任廣西區委書記，力倡“泛北部灣經濟合作”，超越地理，延伸了環北部灣地緣經濟概念。北部灣開放開發思路，遂得以向“國際概念”提升。

　　劉奇葆還認為，東亞地區目前有多個經濟合作體，中國-東盟自由貿易區僅是其中之一。在這個經濟合作圈當中，最有可能成為中心區域的，是“環北部灣地區和珠江三角洲的聯合”。

　　2007年3月全國“兩會”期間，中央領導人正面回應了上述思路。據此，廣西將積極參與泛北部灣和大湄公河次區域合作，特別是發揮作為“中國-東盟自由貿易區”前沿的作用。這一判斷，成為廣西北部灣經濟區規劃國際功能定位的基調。

　　“廣西北部灣經濟區”的國內功能定位，則見之于國務院2007年2月批復的《西部開發“十一五”總體規劃》。該規劃將成渝、關中—天水、環廣西北部灣經濟區作為帶動和支撐西部大開發的三大戰略高地。

　　《財經》記者獲得的一份《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006-2020)》(征求意見稿)表明，廣西北部灣經濟區功能定位是：建設成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發的“戰略高地”和重要國際區域經濟合作區。

　　這份規劃稱，經過10年到15年的努力，北部灣經濟區“要建設成為中國沿海重要經濟增長區域，形成中國—東盟具有國際競爭力的區域性現代產業基地、國家新能源發展和能源安全保障基地、南中國海海洋生態安全重要屏障區”。

　　獲批始末

　　參與這份規劃擬定的知情人士對《財經》記者透露，該規劃于2006年6月啟動，此后獲得中央領導層多方面支持。2007年3月13日，全國政協主席賈慶林在北京部署召開“推進北部灣區域經濟合作與發展”座談會，全國政協常務副主席王忠禹擬定將規劃以“北部灣新區發展規劃”名目上報中央，整個報批程序由此展開。