與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

　　——2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　北京市發展和改革委員會

　　各位代表:

　　受市人民政府委托，現將北京市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請市第十三屆人大第一次會議審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2007年是奧運籌備的決戰之年。在市委領導下，全市上下按照市第十次黨代會和市第十二屆人大第五次會議的部署，落實科學發展觀，推進和諧社會建設，快節奏、高質量做好奧運籌備工作，不斷提高城市建設和管理水平，全市經濟社會發展進一步呈現出又好又快的態勢，年度發展計劃主要目標順利完成，“十一五”規劃各項任務進展順利。

　　(一)經濟發展質量進一步提高。

　　經濟發展平穩較快。初步統計，全年地區生產總值達到9006.2億元，增長12.3%，連續9年保持兩位數增長。投資、消費、進出口保持平穩增長。全社會固定資產投資達到3966.6億元，增長17.6%；社會消費品零售額達到3800.2億元，增長16%；地區進出口總額達到1929.5億美元，增長22.1%。全市居民消費價格指數上漲2.4%。

　　產業結構不斷優化。服務型經濟主導地位進一步鞏固，服務業增加值占地區生產總值的比重達到71.4%。其中，金融、信息服務、商務服務、交通運輸、科技研發等生產性服務業加快發展。1-11月，文化創意產業實現收入3827.7億元，增長19.4%。工業結構調整步伐加快。高技術制造業、現代制造業增加值分別增長22.1%和17.4%，高于工業平均增速。高耗能、高污染產業逐步退出，首鋼壓縮產能400萬噸程序正式啟動，化工二廠實現停產，有機化工廠搬遷有序推進。各類功能區初步呈現差異化、特色化發展趨勢。首都功能核心區現代服務業聚集效果明顯，創造了全市48.4%的國、地稅收入。城市功能拓展區承載了全市50.4%的固定資產投資和62.3%的社會消費品零售額，承載能力繼續增強。城市發展新區消費、投資以及工業等指標增速位居四類功能區前列，對全市經濟發展的帶動作用突出。生態涵養發展區的生態資源優勢和富民效果開始顯現。六大高端產業功能區集聚效應明顯，實現增加值增長20%以上，占全市地區生產總值的比重達到40%左右。

　　經濟效益明顯提高。轄區國、地稅總收入達到4460.2億元，地方財政收入達到1492.6億元，增長33.6%。規模以上工業企業利潤增長69.3%，服務業企業利潤增長2.4倍。單位能耗和污染排放進一步降低，萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化硫和化學需氧量減排的年度計劃目標能夠完成。

　　發展活力增強�？萍紕撔履芰μ岣�。第三代移動通信、數字電視、閃聯等一批重大標準進入產業化階段，生物芯片北京國家工程研究中心等項目通過國家驗收，“十一五”時期國家12項重大科技基礎設施項目已經有5項落戶北京。軟件產業收入突破千億元，連續7年位居全國首位。全市專利申請量增長19.3%，技術合同成交額增長26.6%。在京央企進入新的擴張期。中信銀行、中國鋁業、中國神華等13家央企成功上市；中國投資公司、京滬高鐵公司、中影基地等相繼落戶。國際高端要素流入加快。世界500強企業在京新增投資項目31個；法國興業等7家外資銀行在京設立法人金融機構；商務部在本市新認定跨國公司地區總部3家，累計達到20家；具有地區總部性質的投資性公司累計達到154家。

　　(二)社會發展步伐進一步加快。

　　擴大就業和完善社保取得良好效果。就業形勢總體穩定。全年新增就業崗位40.7萬個，城鎮登記失業率為1.84%，低于年度2.5%的計劃調控目標。當年認定的零就業家庭基本實現至少有一人就業。社�！皵U面提標”成效明顯。養老、醫療、失業保險的覆蓋率分別達到93%、92.6%、92.6%。城鎮居民“一老一小”醫療保險制度開始實施，參保人數達到146.4萬人。城鄉無保障老年人養老保障辦法出臺，將惠及70萬老年人。城鎮低保、最低工資、基本養老、失業保險等社會保障待遇標準分別調高20元、90元、150元和30元，增幅為近年新高。城鄉居民基本生活消費品價格變動補助方案及時啟動，自2007年10月份起連續5個月向22.7萬低保人群每人每月補貼20元。

　　公共服務能力不斷提升。教育事業加快發展。推進義務教育均衡發展的意見出臺，教育資源配置進一步向農村、基礎薄弱學校和弱勢群體傾斜。一批高等教育、職業教育項目在新城建設。40余萬流動人口子女接受教育的權利得到保障�；�本醫療服務明顯改善。醫保報銷政策加大向社區就醫傾斜，收支兩條線、藥品零差率銷售效果明顯，社區藥品平均價格下降30%�！八膫�一批”工程全面啟動，社區衛生門診量顯著增加。地壇醫院遷建工程已進入收尾階段，協和醫院改擴建、積水潭醫院回龍觀院區等項目進展順利。城市公交政策惠民效果顯著。公交、地鐵低票價政策調控引導作用突出，公交出行比例達到34.5%，同比提高4.3個百分點，超過了小汽車出行比例�！皟上蕖狈亢捅Ｕ闲宰》拷ㄔO力度加大。全年300萬平方米“兩限”房、200萬平方米經濟適用房、30萬平方米廉租房建設和收購任務全部得到落實；新的經濟適用房和廉租房管理辦法頒布實施。

　　城鄉居民生活和安全保障水平不斷提高。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入達到21989元，實際增長11.2%；農民人均純收入達到9559元，實際增長8.2%；城鎮、農村居民家庭收入中的財產性收入增幅分別增長56.2%和19.9%。消費結構不斷升級，金銀珠寶、家庭轎車、電腦、手機銷售量繼續增加。社會治安形勢和安全生產情況總體良好，食品安全監測和藥品安全抽驗合格率分別達到97.2%和98.7%。

　　(三)城市建設和管理水平進一步提升。

　　奧運場館及相關設施建設加快推進，“好運北京”測試賽順利進行。26個比賽場館和44個訓練場館完工。場館周邊58條道路和4座橋梁建成。奧林匹克水上公園、北京射擊館等23個場館已通過測試賽檢驗，環境、交通、氣象、水電氣熱、食品衛生等測試方案順利實施，為提高城市運行管理水平積累了經驗。生態環境建設和整治工作成效明顯。22項“城中村”、60項城市邊角地、五環路內102個行政村整治任務全面實施。完成了332萬平方米拆違任務。新增城市綠化面積871公頃，萬畝環城郊野公園基本建成。第十三階段控制大氣污染措施順利實施，市區空氣質量二級和好于二級天數比重達到67.4%。六環路內市屬城市河湖治理基本完成。引溫入潮工程建成通水，潮白河生態用水逐步恢復。積極開發利用再生水，城八區再生水利用率達到50%，同比提高6個百分點。垃圾處理經濟補償機制建立，城八區生活垃圾無害化處理率達到99%，郊區達到76%。

　　交通和資源保障能力不斷增強。軌道交通建設加快。地鐵5號線正式運營，軌道交通運營里程達到142公里。軌道交通機場線、地鐵10號線一期(含奧運支線)、4號線建設進展順利，地鐵6號線一期、8號線二期、9號線、10號線二期及軌道交通亦莊線、大興線陸續開工。高速路網不斷完善，110國道、機場南線T3航站樓到機場高速段建成通車，新建成高速公路通車里程超過80公里。機場二通道、京平高速、京承高速三期建設進展順利。城區路網不斷改善，展西路、藍靛廠南路等一批道路建成通車。南水北調北京段主體工程基本完成，市內配套工程同步實施。電力、燃氣、熱力供應保障能力增強，電網供電能力提升33%，六環路天然氣一期工程全線完工，新增14億立方米輸氣能力。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠主體工程基本完成。官廳風電場一期工程竣工，具備并網發電條件。

　　城市管理和服務能力進一步提高。及時總結奧運籌辦經驗，弘揚奧運精神，城市管理理念、管理機制不斷創新和完善。城市應急管理體系逐步健全，應對突發事件的快速反應和處理能力顯著增強。積極應對糧油肉蛋等生活必需品價格上漲，成立了生活必需品應急調控協調小組，加強價格監管和監測分析，開展政府儲備調查摸底，適時調整政府儲備品種和規模，保證了首都生活必需品市場供應。能源與經濟運行調節長效機制逐步形成，保證了煤炭、成品油、天然氣等重點能源的正常供應，電力實現安全迎峰度夏。

　　(四)新農村建設進一步推進。

　　農村產業結構調整深入推進。農業生產向種植園林化、管理精密化、布局規�；�、產品特色化發展。新增設施農業1.5萬畝，京承高速沿線現代農業走廊初見成效，10萬畝設施農業節水工程、10萬畝農業利用再生水工程基本完成。觀光農業增勢強勁，呈現出以科技旅游、農耕體驗、休閑度假為特色的多元發展格局，農業觀光園收入和民俗旅游接待人數分別增長25.3%和18.8%。

　　農村生產生活條件不斷改善。103項新農村建設折子工程順利完成。全市村莊體系規劃加緊編制，500個村莊建設規劃順利完成。120個基礎設施整體推進村的道路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、農村改廁等5項工程加快實施。農村戶廁改造完成10萬戶，43萬農民安全飲水得到解決�！稗r村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程效果明顯。全年累計安裝近4萬盞太陽能燈、27萬鋪吊炕，建成雨洪利用工程150處。

　　郊區基礎設施和公共服務設施供給能力增強。市政府對“三農”投入達到130.6億元。市發展改革委負責安排的政府投資繼續向郊區轉移，郊區與城區比例達到51∶49。新城建成區主干路網基本完成，拓展區路網建設加快，新城發展空間得到拓展。郊區供熱資源整合工程全面推進，完成規劃目標的30%，燃氣管網建設開始啟動。鄉鎮中心區集中供水、污水和垃圾處理系統逐步建立，33個中心鎮全部實現集中供水。優質醫療、教育資源繼續向郊區轉移。以郊區縣醫院為依托的區域性醫療中心建設全面啟動，大興、房山、昌平、懷柔、密云、門頭溝等區域醫療中心升級改造加緊建設。支持了267個郊區標準化社區衛生服務中心(站)建設。支農惠農力度繼續加大，農民得到更多實惠。農村就業、社保等公共服務體系逐步建立。生態護林員、鄉村公路養護員、農村管水員制度逐步完善，農村公益性就業崗位不斷增加。農民職業技能培訓得到加強，9.7萬名農村勞動力實現轉移就業。新型農村合作醫療籌資標準和補償政策出臺，籌資水平從人均130元提升到220元，報銷比例從26%提高到40%，參合率達到89%。農村養老保險覆蓋率達到36.6%，新型農村養老保險試行辦法出臺。中等職業學校農村戶籍學生、農林類專業學生學費減免政策得到落實。鄉村醫生補助政策出臺。政策性農業保險穩步推進，參保農戶達到4.5萬戶。

　　(五)重點領域改革進一步深化。

　　社會管理體制改革步伐加快。醫藥衛生體制改革方案措施加緊研究。流動人口和出租房屋四級管理服務體系初步建立。民政等領域行政管理體制改革穩步推進，市委社會工委(市社會建設工作辦公室)成立，統籌社會發展的力度加大。國有企業資產重組和改制取得積極成效。國有二、三級企業股份制改革改制面達到95%以上；二商集團與水產公司順利重組，北控集團成功收購燃氣公司。價格改革穩妥推進。城市公交和地鐵票制票價改革順利實施，農業水資源費、熱計量價格試點等改革措施相繼出臺，在促進資源節約、惠民利民等方面發揮了積極作用。農村改革繼續深入。鄉村集體經濟產權制度改革步伐加快，303個鄉村集體經濟組織產權制度改革完成。積極落實《農民專業合作社法》，在全國率先開展農民專業合作社登記工作。

　　總體上講，2007年全市經濟社會發展形勢良好，符合科學發展的要求，符合和諧發展的理念，符合國家宏觀調控政策的取向。但在發展中仍然存在一些矛盾和問題需要高度重視。主要是:價格上漲壓力不斷加大，對保障部分群眾生活和穩定城市供應產生較大壓力。征地難度加大，拆遷成本、融資成本上升，一定程度上影響項目進度和要素流入。人口資源環境矛盾仍然突出。城鄉、南北城差距依然存在。社會建設、公共服務與人民群眾的新期待相比還有差距，特別是交通、住房、環境、就業、就醫等一些人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題仍需下大力氣解決。這些都需要我們按照科學發展觀的要求，通過發展和改革的辦法著力加以解決。