科學(xué)定額　推進(jìn)預(yù)算

　　前兩年，鄭鳳民總在為落實(shí)公安內(nèi)部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)而絞盡腦汁，但是從今年起，在財(cái)政的幫助下，這塊心病終于得到了根治。

　　“財(cái)政預(yù)算管理越來(lái)越細(xì)化，我們的保障也越來(lái)越有力了。”鄭鳳民興奮地說(shuō)。

　　原來(lái)，公安局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)需要物理隔絕，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用比較高，而且在行政辦公費(fèi)定額中無(wú)法滿足實(shí)際需要。考慮到公安分局業(yè)務(wù)的特殊性，經(jīng)過(guò)測(cè)算與溝通，區(qū)財(cái)政在2008年的部門預(yù)算編制中將這項(xiàng)費(fèi)用開支列為經(jīng)常性專項(xiàng)。問(wèn)題迎刃而解。

　　一旁的海淀區(qū)財(cái)政局行政事業(yè)科科長(zhǎng)劉小秋插話說(shuō)，“這體現(xiàn)了財(cái)政局在編制基本支出預(yù)算時(shí)，將定額的普遍性、標(biāo)準(zhǔn)化和部門的特殊性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高了預(yù)算的透明度。”

　　記者了解到，近年來(lái)，海淀區(qū)財(cái)政局按照預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三分離的原則，不斷地強(qiáng)化預(yù)算管理專業(yè)分工和相互制約，建立了基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算相對(duì)分離的預(yù)算編制方式，基本支出預(yù)算由編審中心具體編制，從而保證了編制標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)范統(tǒng)一，而項(xiàng)目支出預(yù)算則由各支出科室編制。

　　“目前，已確立了‘兩上兩下’的預(yù)算編制工作程序，并基本形成了部門基本支出預(yù)算編制體系。”劉小秋對(duì)此深有感觸，她說(shuō)，財(cái)政局為了全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的自動(dòng)化、信息化和科學(xué)化，他們?cè)诳茖W(xué)合理地制定日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依托基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的基本支出預(yù)算。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是以2000年實(shí)行部門預(yù)算改革時(shí)制定的定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，他們根據(jù)海淀區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算管理的調(diào)整變化，逐年不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　海淀區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)劉圣國(guó)總結(jié)說(shuō)，在統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)化基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)上又允許通過(guò)“修改單”形式添加政策標(biāo)準(zhǔn)、分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)以外的開支項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了預(yù)算制度的不斷細(xì)化、基本支出職能的不斷專業(yè)化，為提高預(yù)算編制的規(guī)范化、準(zhǔn)確性、透明度提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

　　　帶動(dòng)部門　共同進(jìn)步

　　財(cái)政部門推行的精細(xì)化管理，就像錢塘江大潮一樣，迅速地涌向一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位。

　　對(duì)此，鄭鳳民有自己的親身體驗(yàn)——

　　過(guò)去，由于公安部門自身沒有引起足夠的重視，對(duì)其下設(shè)的個(gè)別派出所的辦公用房等具體數(shù)據(jù)資料不太清楚，有些甚至還存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、沒有房產(chǎn)證的情況。

　　自從區(qū)財(cái)政建立了人事財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)日常公用費(fèi)用實(shí)行定額管理，數(shù)據(jù)信息精確到每一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員以及每一條公用資產(chǎn)，從而促使公安部門的財(cái)務(wù)工作發(fā)生了較大的變化。

　　鄭鳳民說(shuō)，以電費(fèi)的界定標(biāo)準(zhǔn)為例，由過(guò)去的按人員數(shù)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的按面積定額管理，這就要求我們必須明晰辦公用房的產(chǎn)權(quán)，核清辦公面積等具體的數(shù)據(jù)信息，否則，財(cái)政在安排公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就可能與實(shí)際的項(xiàng)目數(shù)據(jù)情況不符，從而導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)的保障。

　　“財(cái)政的精細(xì)化管理，也在很大程度上促進(jìn)了我們公安部門財(cái)務(wù)工作的不斷精細(xì)化。”鄭鳳民頗有感觸地說(shuō)，財(cái)政部門通過(guò)不斷地完善精編預(yù)算制度，確保了資金的準(zhǔn)確到位，保證了公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)又從預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金的使用上對(duì)我們起到了極大的推動(dòng)和督促作用。

　　另外，財(cái)政還嘗試搭建多部門、多渠道、多類型信息資源共享平臺(tái)，并十分注重與一、二級(jí)預(yù)算單位的溝通。通過(guò)信息的交換和溝通，使財(cái)政部門能夠及時(shí)地了解個(gè)別部門所存在的實(shí)際困難和需求，進(jìn)而對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減少了不必要的人力和資源的浪費(fèi)。

　　劉圣國(guó)說(shuō)，財(cái)政通過(guò)建立人員財(cái)務(wù)信息采集表，將人員的定員管理與公用經(jīng)費(fèi)的定額管理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)化基本支出預(yù)算，不僅保障了公安等一、二級(jí)預(yù)算單位的日常公務(wù)開支和人員經(jīng)費(fèi)，而且又大大地減少了其財(cái)務(wù)部門的工作量，提升了其工作的能力和效率。

　　信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，海淀區(qū)財(cái)政局在推進(jìn)精編預(yù)算改革的道路上，留下了一連串清晰而深刻的印記。