國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)

　　國(guó)土資發(fā)〔2012〕100號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、工商聯(lián)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域，是新形勢(shì)下各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，也是工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)中發(fā)揮助手作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))明確提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等國(guó)土資源領(lǐng)域。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須高度重視、提高認(rèn)識(shí)，會(huì)同各級(jí)工商聯(lián)，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步做好服務(wù)和保障工作。國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)共同研究，就貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文件提出如下意見(jiàn)：

　　一、保持公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)土資源市場(chǎng)環(huán)境

　　(一)保障民間資本投資主體參與國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。在土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序要公開(kāi)、公正和透明，切實(shí)保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

　　(二)鼓勵(lì)民間資本投資主體盤(pán)活利用國(guó)有建設(shè)用地。民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤(pán)活利用。對(duì)確需調(diào)整建設(shè)用地用途等土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓方同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。出讓方依據(jù)批準(zhǔn)文件與土地使用權(quán)人重新簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)�用途的前提下，支持企業(yè)增加土地容積率，不再增收土地出讓價(jià)款。原有以劃撥方式取得的土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，可以用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。在依法合規(guī)的前提下，支持、鼓勵(lì)民間資本投資主體以市場(chǎng)交易、合資合作等方式盤(pán)活利用其他國(guó)有建設(shè)用地。

　　(三)保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的合法權(quán)益。積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律等服務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域的合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

　　二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)

　　(四)鼓勵(lì)民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)民間資本自主組建勘查單位，申請(qǐng)勘查資質(zhì)，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)” ，開(kāi)展地質(zhì)勘查。除國(guó)家政策有特殊規(guī)定的礦種外，鼓勵(lì)民間資本、地方財(cái)政資金參與地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的投資合作，民間資本與地質(zhì)勘查基金合作投資形成的勘查成果按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓?zhuān)�民間資本方有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。鼓勵(lì)民間資本按照“三優(yōu)先”原則，積極參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，即大投入進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先、與國(guó)有地勘單位聯(lián)合成立企業(yè)實(shí)行資本與技術(shù)結(jié)合的優(yōu)先、與勘查單位聯(lián)合成立企業(yè)實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。支持民間資本積極參加境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。推進(jìn)民間資本和找礦技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成多渠道地質(zhì)勘查投入新機(jī)制。

　　(五)加大對(duì)民間資本投資礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的支持力度。在符合國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕69號(hào))相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，公益性地質(zhì)資料和成果信息全面向投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的民間資本投資主體公開(kāi)。加大境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民間資本礦山企業(yè)的支持力度。對(duì)民間資本投資開(kāi)發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》(國(guó)務(wù)院第150號(hào)令)及有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)民間資本采用和推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝，并在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，并積極向國(guó)土資源主管部門(mén)提出先進(jìn)推廣技術(shù)目錄申請(qǐng)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修制訂工作，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與油氣資源勘查開(kāi)采

　　(六)支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)采。鼓勵(lì)和支持民間資本投資主體依法開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)。民間資本投資主體無(wú)相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

　　(七)依法保護(hù)民間資本參與石油天然氣勘查開(kāi)采的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域的合作。國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查合作區(qū)域的勘查開(kāi)發(fā)方案，將合作合同報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并承擔(dān)合作區(qū)域勘查開(kāi)發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。在合作區(qū)域，國(guó)有石油企業(yè)也應(yīng)投入相應(yīng)的勘查開(kāi)發(fā)資金，不得以收取管理費(fèi)等形式非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。

　　四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

　　(八)引導(dǎo)民間資本參與土地整治。民間資本投資主體可根據(jù)地方國(guó)土資源主管部門(mén)公告的土地整治規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目庫(kù)，向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)申報(bào)土地整治項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，利用自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展土地整治。土地整治項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個(gè)人使用；屬于開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用。有條件的地方，可通過(guò)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，實(shí)行“先建后補(bǔ)(獎(jiǎng))、以補(bǔ)(獎(jiǎng))促建”，對(duì)民間資本投資主體進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(九)鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留的工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本投資主體可通過(guò)招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。土地復(fù)墾項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以?xún)?yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個(gè)人使用。

　　五、加強(qiáng)對(duì)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的服務(wù)和規(guī)范管理

　　(十)做好民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的服務(wù)工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)做好國(guó)土資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間資本投向國(guó)土資源領(lǐng)域。加快地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極為民間資本投資主體提供國(guó)內(nèi)外地質(zhì)資料信息服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立地質(zhì)資料服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，利用全國(guó)地質(zhì)資料館和各省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)保管的地質(zhì)資料進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)公布國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用狀況，及時(shí)向社會(huì)公布國(guó)土資源政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等管理信息，引導(dǎo)民間資本投資主體正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。國(guó)土資源領(lǐng)域協(xié)會(huì)要在服務(wù)民間資本投資主體和行業(yè)自律中發(fā)揮作用。

　　(十一)切實(shí)加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，督促民間資本投資主體履行用地、用礦手續(xù)，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。

　　(十二)充分發(fā)揮工商聯(lián)的推動(dòng)作用。各級(jí)工商聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)民間投資主體根據(jù)自身?xiàng)l件，參與國(guó)土資源領(lǐng)域投資和境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。與國(guó)土資源主管部門(mén)共同開(kāi)展對(duì)民間資本投資主體的政策、信息、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。積極引導(dǎo)民間資本投資主體樹(shù)立國(guó)土資源法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的良好氛圍。

　　(十三)加強(qiáng)國(guó)土資源主管部門(mén)與工商聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通。國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本意見(jiàn)的執(zhí)行。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、工商聯(lián)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決新情況、新問(wèn)題，不斷完善制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

　　二〇一二年六月十五日