《中國經濟周刊》2015年第24期封面圖。 丹東新區視光產業園一直無法開工的工業用地上倒滿了垃圾 視光產業園整體建設規劃模型 《中國經濟周刊》記者 鄒堅貞 攝

　　投資上億 深陷泥潭 “愛莫能助” 政府被訴

　　【封面故事】李小丹緣何夢斷丹東？

　　6月下旬，丹東新區視光產業園的86畝工業用地，一片狼藉。因為長期荒置，這里已經成為一個大垃圾場，烈日下發出陣陣惡臭。

　　李小丹對《中國經濟周刊》記者說，回丹東投資視光產業園是他“此生最愚蠢的商業決定”。

　　李小丹，北京三幸環球光學有限公司董事長。5年前，他衣錦還鄉，回到丹東老家，以企業家的身份，投資建立了丹東新區視光產業園，因此成為政府的座上賓，風頭一時無兩。

　　李小丹最輝煌的片段濃縮在2010年至2013年期間共計約5分鐘的遼寧衛視新聞里。在他提供給記者的新聞視頻里，他不止一次陪同遼寧省主要領導出現在丹東新區視光產業園的辦公室里、奠基儀式上，聲勢浩大，場面壯觀。

　　但如今，李小丹在丹東的境遇已是天壤之別：項目停滯，債務纏身，無奈之下起訴政府……

　　而在丹東新區，李小丹的遭遇并非個案。

　　《中國經濟周刊》記者 郭芳 鄒堅貞|遼寧丹東報道

　　招商會上省領導“欽點”的項目

　　這一切需從5年前的一次招商會說起。

　　2010年10月10日，李小丹稱之為自己人生里“十全十美”的一天，應丹東市政府的邀請，他與50余位中外企業家，參加了遼寧省在寧波舉辦的招商推介說明會。

　　查看近年的新聞，每年由一位省領導帶隊、到長三角地區舉行大規模的招商引資推介會，承接那里的產業轉移，是遼寧省的一件大事。

　　2010年10月10日，李小丹帶著他的視光產業園項目，在寧波見到了帶隊招商引資的遼寧省領導。他這樣向該領導描繪了視光產業園所要投資的眼鏡業的前景：眼鏡行業是富民的產業，世界上眼鏡產業集聚的地方都是富裕地區，例如日本的鯖江，韓國的大邱，還有中國的深圳、溫州和丹陽，因為眼鏡行業不可能實現全自動化，通常是半自動化、半手工，家庭作坊多，因此老板也特別多。而目前眼鏡產業正從東南沿海地區往北轉移。丹東地區的輕工業基礎好，水質也好，特別適合發展眼鏡業。

　　領導問，這個產業大概有多大？李小丹說，在美國，這個產業產值已經過萬億，但目前中國才幾百億。

　　李小丹說，這引起了遼寧省領導極大的興趣。“他說，這個產業有這么好？我說，確實是。眼鏡已經不是一個解決視力問題的產品，而是一個多功能的高科技產品。”李小丹告訴他，自己想要做一個上千億產值的行業。

　　《丹東日報》隨后刊發的報道稱，遼寧省領導對國際視光產業園項目給予了高度評價。丹東市招商局當天的會議紀要顯示，遼寧省領導當場答復將視光產業園區升級為省級重點園區，免土地出讓費，給予貼息貸款……

　　這讓李小丹很激動，他仿佛看到了未來的無限商機。

　　李小丹告訴《中國經濟周刊》記者，此時的丹東市政府亦全力以赴推進項目落地，“不斷出臺優惠政策，并且對外發表。”

　　2011年5月18日，丹東臨港產業園區管委會與李小丹的北京三幸環球光學有限公司簽訂《投資項目合同書》。丹東臨港產業園區下轄丹東新區等多個功能區，其中三分之二多的面積為丹東新區。

　　該合同書約定了產業園工業用地(86畝)和服務配套區商住用地(86畝)一共172畝用地無償出讓給三幸環球光學公司建設遼寧(丹東)國際視光產業園區起步區項目。在商業用地方面，三幸環球光學公司須在工業生產區主體工程竣工后一個月內，才能取得商業用地使用權。

　　《投資項目合同書》簽訂之后，視光產業園隨即在丹東做了一次近400人的推介會，這被認為是當地規格最高的一次招商推介會。據李小丹說，全世界來了近400個企業家，在這次推介上，視光產業園與德國、日本等國內外的50多家企業簽訂了協議，由視光產業園提供廠房，他們來投資生產隱形眼鏡、鏡片、醫療器械、眼科設備等。

　　李小丹當時的設想是，他將蓋成最好的廠房、提供最好的配套，吸引德國、日本的企業來投資生產，生產出來的產品再由他代理，向全世界銷售。

　　逆轉從市領導變更開始：繳納土地出讓金3年后仍未獲凈地

　　然而，形勢很快發生了逆轉。

　　2011年5月末，丹東市主要領導發生變更，時任市長調離。“視光產業園項目就被擱置了半年。”李小丹說，他很著急，多次催促，“得到的回復都是，新任市長要熟悉情況，要重新研究，你先等等。一直就這么等。”

　　在李小丹看來，“研究”就是“拖”。

　　“國外的企業都很講誠信，我跟他們的投資合同都簽了，我看這樣拖下去不行，便給遼寧省領導寫了封信。”李小丹對《中國經濟周刊》記者說，遼寧省領導很快批示，并親自帶隊到視光產業園開現場辦公會。在這之后，視光產業園項目也重新引起了丹東市政府的重視。

　　2011年11月，新任丹東市市長簽發了《政府公文承辦單》。不過，這份文件改變了上述《投資項目合同書》中“172畝用地無償出讓”的約定，其中的86畝服務配套商住用地不再免費，須以80萬元/畝的價格出讓。

　　“他們研究合同后認為，工業用地可以零地價，但商住用地零地價不妥。”李小丹說，當時股東們對政府這一決定是有抵觸情緒的，畢竟原來的《投資項目合同書》里白紙黑字約定好了，基于此大家才來投資的。“我很努力地說服他們，政府有政府的難處，我們也應該適度退讓。”

　　最后，86畝工業用地以每畝19.5萬、86畝商住用地以每畝80萬的價格摘牌。2011年12月9日，丹東臨港產業園區國土資源局代表管委會與視光產業園簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。2012年3月6日，視光產業園分別繳納了1675萬元工業用地的土地出讓金和6873萬元商業用地的土地出讓金。其中，按約定，86畝工業用地零地價，1675萬元于2012年3月14日以基礎設施補償款的形式全額返還了視光產業園。2012年3月21日，辦理了國有土地使用證。

　　根據雙方簽署的《國有建設用地使用權出讓合同》約定，2012年3月31日前，政府須將土地凈地交付。但直到2013年初，86畝工業生產區用地才開始動遷。

　　視光產業園的工作人員及該工業用地所在的文安村村民告訴《中國經濟周刊》記者，2013年4月，遼寧省領導到視光產業園視察，頭天晚上政府動員村民拆遷，達成拆遷協議；第二天，政府組織的推土機、挖掘機、工程車、拆遷隊及武警全部在現場待命。“領導一來，大家熱火朝天地開干。然而，領導前腳剛離開，所有的推土機、挖掘機、工程車、拆遷隊及武警全部立即撤離。”視光產業園的行政負責人王鵬說，“直到2014年中，才基本完成了工業用地的動遷。”

　　而另外的86畝商業用地至今一戶未動遷。李小丹說，簽約當時政府表示，與農民的動遷協議已經簽完，只要他們交完錢，商業地塊上的住戶就會搬走。“結果交完錢之后，一個月過去了，沒有動遷，半年過去了，也沒有動遷，到現在3年過去了，還沒有動遷。”

　　“動遷是一個全國性難題，很難很難。”丹東臨港產業園區產業發展管理委員會主任吳學連接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，工業用地由于種種原因，動遷時間確實晚了。同時，因管委會資金困難，86畝商業用地確實未動遷。

　　吳學連在丹東臨港產業園區管委會的安排下接受了《中國經濟周刊》的采訪。他表示，根據2011年5月簽署的《投資項目合同書》約定，三幸環球光學公司須在工業生產區主體工程竣工后一個月內，才能取得商業用地的使用權。因此，管委會方面所持的立場是，在工業生產區尚未動工的情況下，商業用地未動遷，這是正常地按合同程序走。

　　“這根本不成立。”李小丹認為，《投資項目合同書》這一約定的前提是商業用地零地價。“政府后來的文件強行推翻了無償轉讓商業用地，原來的《投資項目合同書》已經作廢，現在這86畝商業用地是我們花錢買的。如果政府同意執行《投資項目合同書》的約定，那就意味著86畝商業用地零地價，6873萬元土地款就要返還給我們。”

　　而在接受《中國經濟周刊》記者采訪時，吳學連也曾表示：李小丹的錢確實交了，應該給他凈地。“但動遷是有錢才能動遷，沒錢是動遷不了的。”吳學連說，這一事件導致了企業的損失，“我們也非常理解，但碰著管委會是一個窮家，你說怎么辦？”

　　文安村的農田早在幾年前已被征收，因一直未開發而荒廢。《中國經濟周刊》記者 鄒堅貞 攝

　　不滿的村民：未獲足額補償，阻撓項目施工

　　據《中國經濟周刊》記者多方采訪獲悉，86畝工業生產區用地上已經搬遷走的農民，至今仍有1000余萬的動遷補償款沒有拿到。

　　吳學連說，“管委會現在外債很多，確實沒錢了。”

　　已經從工業用地上搬走的文安村村民劉志(化名)告訴《中國經濟周刊》記者，他還有幾十萬的補償款沒有拿到，他的鄰居們也跟他一樣，大部分的補償款都沒拿到。

　　因為政府的補償款未支付完，視光產業園進場施工的時候，受到了村民們的阻撓，搭建好的圍擋已被拆除。這也是導致視光產業園工業區至今未完工的原因。

　　村民們的態度很明確：補償款一天沒補償完，他們就不可能讓視光產業園施工。

　　“農民阻撓施工，視光產業園應該來找我們，我們的行政執法部門可以去協助他們進場施工啊。但他們沒有向我們反映過。” 吳學連說。

　　在他看來，李小丹是因為資金不足導致的施工拖延。但李小丹否定了這一說法，他說自己曾多次反映情況未果，無奈之下，才寫材料向上信訪舉報。

　　在李小丹舉報之后，丹東臨港產業園區產業發展管理委員會向上寫了一份匯報材料。李小丹提供給記者的這份匯報材料顯示：86畝工業用地已動遷完畢，共動遷戶數108戶，動遷補償總費用3920萬元，其中已支付動遷補償款2810萬元，未支付18戶動遷補償款1110萬元。

　　但無論是文安村的村民還是李小丹，均否定了“動遷戶數108戶”的說法。根據衛星圖像的顯示以及《中國經濟周刊》記者在文安村走訪調查的結果看，在86畝的工業用地上，動遷戶數為20戶左右。這與108戶的說法相距甚遠。

　　吳學連解釋說，挨家挨戶走點的戶數要小于動遷的戶數。“一個房子里，可能住著幾戶人家，例如老人、兒子、姑娘都住一起，就有三個戶口。再有，一些農民可能還蓋了臨建房，農民補償存在很多問題和多種可能，不是那么簡單。”

　　此外，據村民的說法，2810萬補償款大部分并未到他們手里。

　　“那么，他們所匯報的2810萬補償款到哪兒去了？” 李小丹問。

　　吳學連說：“當然，動遷究竟有沒有黑幕，我也不了解。如果他們認為這其中有問題，應該去向紀委舉報，查出來我們絕不手軟。”

　　債務纏身的政府：20多家企業起訴、數十億銀行欠款、數十億工程欠款

　　李小丹至今不理解，他的土地出讓金早已經繳納給了政府，為何政府卻說沒錢拆遷。“那錢去哪兒了？”

　　吳學連向《中國經濟周刊》記者表示，“錢用到哪兒去了？我也不知道。不只視光產業園，現在正式起訴我們的有20多家企業，都是交了錢沒動遷的，大開發、大建設時期，拆了東墻補西墻，都用于基礎設施配套建設了。”這些年，企業給了錢，卻沒給他們動遷、沒交付凈地的現象太多了。

　　這令作為繼任者的他們非常頭疼。“不只是頭疼，死的心都有了。”吳學連抱怨道。

　　在過去的數年里，丹東臨港產業園區管委會所在的丹東新區，在一片荒灘之上拔地建起一座城市新城，速度之快令人驚嘆。

　　丹東臨港產業園區管委會的多位官員向《中國經濟周刊》記者透露，在過去的3年時間里，因為道路、綠化等基礎設施配套建設，管委會欠銀行貸款幾十個億，拖欠工程款幾十個億。“現在都到了償還期，管委會根本沒有錢。”

　　“你看看，這些道路都是錢鋪出來的。”吳學連指著窗外的馬路對《中國經濟周刊》記者說。

　　按照規劃者最初的想法：丹東新區要成為未來丹東新的行政中心、經濟和文化中心。主政者希望以現代化的新環境吸引人們紛至沓來，從而提振房地產價格和當地經濟。但據《中國經濟周刊》記者了解，因為交通、學校、醫院等配套仍不完善，這里的房子入住率非常低，商鋪大多空置。在高樓林立的丹東新區，罕見人煙，丹東人甚至將其稱為“鬼城”。吳學連說，“‘人流’太少，商戶也始終在觀望，‘商流’和‘人流’一直在較勁。”

　　李小丹說，“政府的難處我們當然理解。但我們多次打報告反映情況，政府至今沒有給我們一個正式的回復。拿了我們的錢3年多，政府哪怕有一紙公函回復，跟我們說句對不起也行啊。為此，我每年要支付1000多萬元的利息。”

　　吳學連說，他們一直在想辦法解決問題。“不知道想了多少辦法，例如，我們曾經提出的解決方案是，將86畝工業用地收回改成商業用地，再以80萬一畝掛牌賣出，拿了錢給他做動遷。但很多辦法都行不通，因為現在根本沒人摘牌，不要說80萬一畝，現在50萬一畝都沒人要。”

　　據吳學連透露，如今新區的房子3000元一平米都賣不出去，今年以來，尚未賣出一塊地。

　　新官不理舊政？5年換了兩任書記3任市長

　　在遼寧省的經濟版圖中，丹東的排名始終靠后。僅以2013年為例，丹東的人均GDP 7918美元，遠低于遼寧省的平均水平10615美元。

　　一位不愿具名的當地官員分析說，“丹東的經濟總量太小了，沒有龍頭企業，沒有支柱產業，又是交通上的‘死角’，根本沒人愿意來。”

　　由于緊鄰朝鮮，朝鮮半島復雜的局勢一直被認為是丹東經濟發展的制約。吳學連告訴《中國經濟周刊》記者，很多企業家過來看看就走了，都不敢在這里投資，擔心受到朝鮮半島局勢動蕩的影響。他接待了一批又一批過來考察的投資者，但觀望者居多，落地很少。

　　與此同時，丹東市主政官員的頻繁更迭，也被認為是影響丹東經濟發展的原因之一。

　　在過去不到5年的時間里，丹東市換了兩任市委書記、3任市長。“領導們換得非常頻繁，最近一次，2015年初，書記、副書記、市長、常務副市長幾乎都在同一時間段被調走了。”上述不愿具名的當地官員對《中國經濟周刊》記者說，這致使很多政策和項目不具延續性。新官不理舊政，這也是導致視光產業園項目久拖不決的原因之一。

　　據這位官員說，視光產業園提出的完成1000億產值的目標，也被后來的丹東主要領導看做一個笑話，“因為整個丹東市的經濟總產值也才1000億多一點。”

　　丹東臨港產業園區管委會辦公室主任羅文新接受《中國經濟周刊》記者采訪時解釋道，這個項目引入的時間較早，當初引進這個項目的所有領導均已調走。“現在的領導都是新接手的，都不了解情況。我們總需要時間來了解情況和重新研究。”

　　而在李小丹看來，這對企業恰恰是致命的，每換一任領導“研究個一年半載”，企業根本經不起這樣的折騰。

　　今年5月，視光產業園將丹東臨港產業園區國土資源局起訴至丹東市中院，稱其違反合同約定未交付凈地，請求判其支付違約金和在規定時間內交付凈地。

　　6月15日，在丹東臨港產業園區國土資源局局長辦公室，該局局長劉玉軍拒絕了《中國經濟周刊》記者的采訪要求。

　　丹東臨港產業園區管委會辦公室主任羅文新對《中國經濟周刊》記者說，他們很歡迎企業走法律的渠道解決問題。“一切由法院的判決為準。”

　　據吳學連透露，企業因土地交易問題起訴管委會的同類訴訟中，好幾起都已判決完畢，基本規律是，判決政府向企業退回土地款，同時賠償企業不超過土地款總額20%的賠償金。“判決書下來了，但政府現在沒有錢還，要東西沒有東西，你也抓不了人，只能等有錢了慢慢還。”吳學連說。