編者按

　　國家主席習近平將于9月份對美國進行國事訪問，而正在進行的第七輪中美戰略與經濟對話則在為這次訪問做鋪墊。中美之間，無論是氣候變化、安全還是經濟領域，都有許多雙邊及全球議題需要討論，而這些討論的結果也必將對兩國，乃至地區和全球事務走向產生重要影響。

　　中美在氣候變化領域已經達成的合作是一個典范，但在其他領域仍有許多分歧需要一一化解。這次中美戰略與經濟對話，尤其值得關注的中美之間的BIT談判議題，目前已交換了負面清單，談判進入了關鍵的階段。中美之間BIT談判一旦達成，不僅僅對兩國之間的投資和貿易產生重大影響，而且會為中國和其他國家之間商談基于負面清單的貿易和投資協定提供借鑒。

　　核心摘要

　　中美雙方將圍繞“加強戰略性對話，提升中美經濟合作水平”主題，就宏觀經濟政策和結構改革、促進貿易與投資、金融市場穩定與改革三大議題舉行專題會議。

　　特派記者 陸振華 華盛頓報道

　　根據中國外交部6月19日公布的權威消息，第七輪中美戰略與經濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商6月23日至24日在美國華盛頓舉行。

　　中國國務院副總理汪洋、國務委員楊潔篪作為習近平主席特別代表，將與美國總統奧巴馬特別代表國務卿克里(John Kerry)、財長雅各布·盧(Jacob Lew)共同主持本輪戰略與經濟對話。國務院副總理劉延東作為習近平主席特別代表，將與美國國務卿克里共同主持人文交流高層磋商。

　　外交部的高級官員說，本輪對話和磋商是今年中美之間又一高層戰略溝通，對雙方增進相互了解與信任、促進各領域合作與交流、做好習近平主席今年9月對美國國事訪問準備工作，具有重要意義。

　　中美戰略與經濟對話(Strategic and Economic Dialogue， S&ED)是2009年4月由時任國家主席胡錦濤與美國總統奧巴馬共同宣布建立的兩國間最大的高級別對話磋商機制。參加今年第七輪S&ED的中方官員約400人。

　　氣候變化議題開啟對話

　　正式對話是在華盛頓當地時間6月23日周二早間(北京時間23日晚9時)開始的。根據美國國務院向媒體公布的會議議程，在當天早上的聯合開幕儀式后，中美雙方就圍繞能源環境和氣候變化合作議題，連續進行了兩場對話和磋商。

　　根據美方公布的日程，美國能源部長莫尼斯(Ernest Moniz)、美國環境保護署署長麥卡錫(Gina McCarthy)和美國氣候變化特別代表斯特恩(Todd Stern)將在當天舉行記者會，介紹雙方本輪在能源環境和氣候變化領域的磋商成果。

　　一位身在華盛頓從事氣候變化研究工作的資深人士對21世紀經濟報道記者分析說，在去年11月12日中美雙方領導人達成氣候變化歷史性協議后，此項議題在兩國合作中就上升到了更高的高度。

　　美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%-28%，刷新美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%；中方則首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值， 并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

　　“中美雙方應會利用本輪戰略與經濟對話的機會，主要就年底巴黎氣候變化大會的談判技術問題進行溝通，包括國家自主決定的減排貢獻(INDC)、氣候基金的出資和減排目標的測量報告核查等。”上述知情人士對21世紀經濟報道記者說。

　　戰略磋商管控分歧

　　23日中午結束環境氣候議題后，中美雙方將在當天下午開始戰略議題軌道上的兩輪小范圍對話磋商；戰略層面的對話將在第二天24日上午繼續，包括“保護海洋”為主題的特別會議和戰略議題上的全體會議環節。

　　中國外交部部長助理鄭澤光19日在外交部論壇上介紹說，戰略對話討論的議題將十分廣泛，涵蓋雙邊、地區和全球層面的重大問題。

　　鄭澤光說，雙方將就深化雙邊務實合作、構建雙方在亞太的積極互動關系、妥善管控分歧和敏感問題、應對地區熱點和全球性挑戰等重要議題坦誠、深入交換意見。

　　本輪對話前夕，雙方先行在6月22日本周一舉行了第五輪戰略安全對話(SSD)，由中國外交部副部長張業遂和美國常務副國務卿布林肯共同主持，兩國軍方及有關部門代表參加。

　　鄭澤光說，兩軍建立起重大軍事行動相互通報機制和海空相遇安全行為準則。中方愿與美方相向而行，認真落實兩國元首達成的共識，增進戰略互信，避免戰略誤判，妥善管控敏感問題，拓展各領域交流與合作，確保中美關系沿著構建新型大國關系的軌道持續向前發展。

　　美方在中美對話前已開始降低南海及網絡安全問題的調門。中新社報道說，美國務院亞太事務助理國務卿拉塞爾(Daniel Russel)6月18日表示，美國決不會在南海問題上與中國搞軍事對抗，這不符合任何一方的利益。

　　拉塞爾也稱，本輪對話中，雙方在戰略和經濟層面都將討論網絡安全問題；美國愿與中國在網絡安全領域展開合作。他表示，這是一個雙方建立互信的機會，雙方在這一領域的對話需要加強透明度。

　　23日下午晚些時候，中美雙方還將開啟人文磋商議題，進行女性領導力展開交流和對話；人文磋商的全體會議將在第二天下午進行。

　　教育部副部長劉利民此前在外交部論壇上表示，本輪人文磋商將以“交流互鑒，合作共贏”為主題，以落實中美元首重要共識、推進中美新型大國關系建設為主線，分別就兩國教育、科技、文化、衛生、體育、婦女、青年等領域合作進行探討。

　　經濟軌道關注BIT和SDR

　　經濟領域的對話當地時間23日下午在美國財政部正式開始。美國商務部長普利茲克(Penny Pritzker)將在第二天召開記者會，介紹雙方在貿易與投資議題上取得的成果。

　　中國財政部副部長朱光耀在19日的外交部論壇上表示，本輪經濟對話核心任務是為今年9月習近平主席對美國進行國事訪問經濟議程做重要鋪墊和積累成果。

　　朱光耀指出，中美雙方對本輪對話高度重視，將派出主要經濟金融部門負責人參加。出席本輪對話的部門，中方有16個，美方有17個。

　　中美雙方將圍繞“加強戰略性對話，提升中美經濟合作水平”主題，就宏觀經濟政策和結構改革、促進貿易與投資、金融市場穩定與改革三大議題舉行專題會議。

　　朱光耀沒有具體談及三大專題會議的細節。不過最被期待的是，圍繞中美雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty，BIT)談判的對話與磋商。

　　商務部6月12日已表示，中美在最新一輪BIT談判中，首次開始交換負面清單出價，并正式開啟負面清單談判，這標志著談判進入到新階段。

　　中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮對媒體表示，除了雙邊BIT，中國可能在本輪對話中要求美國支持人民幣納入IMF[微博]特別提款權(SDR)；中國也可能邀請美國參加亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)和“一帶一路”項目。

　　復旦大學國際問題研究院常務副院長吳心伯評論說，中美應推動在地區經濟和安全事務中的合作、共同建立包容和開放的地區機制、創立和遵守公正合理的行為規范。

　　吳心伯說，這其中要做到“三不要”。即地區政策不以對方為目標；不試圖在這個地區建立排斥對方的地區機制，不管是經濟上的還是安全上的；在處理地區事務的時候，不簡單以盟友劃線。(編輯 譚翊飛)