中國網事·銳話題：巡視清單“診斷”出哪些“國企病”

　　新華網北京6月23日新媒體專電(記者翟永冠)2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況已經全部公布，25份巡視清單對被巡視單位在黨風廉政建設方面存在的問題進行披露。“堅持從嚴治黨，國有企業不能例外”，巡視清單“診斷”出了這些行業龍頭的哪些“通病”？又應該開出怎樣的“藥方”？

　　病癥一：“軟骨病”——責任落實不到位 監管不“給力”

　　在今年公布的25份巡視清單中，黨風廉政建設方面的病癥“發現率”高達100%。清單顯示，此輪被巡視的央企都不同程度地存在“黨風廉政建設責任制度落實不到位”的問題。

　　據統計，中國核工業集團公司(中核集團)、中國核工業建設集團(中國核建)、中國電子科技集團公司(中國電科)、國家電力投資集團公司(國家電投，指原中國電力投資集團公司和中國電子科技集團公司，本文按2家公司統計)、中國船舶重工集團公司(中船重工)等央企都明確被“診斷”出“‘兩個責任’落實不到位”的問題。如何將黨風廉政建設責任制落到實處，將“黨委負主體責任，紀委負監督責任”的十八屆三中全會精神貫徹到位，成為這些企業面臨的重要問題。

　　同時記者還發現，“監管不力”也成為“軟骨病”的主要表現形式，中核集團、寶鋼集團有限公司(寶鋼集團)、中國建筑工程總公司(中建總公司)等17家央企都被列入了“監管不力”的清單，發病率為65.4%。“小金庫”問題、違反財經紀律問題、對領導人監管不力、集團管控不到位是這些央企存在的普遍問題。

　　診斷意見：多個巡視組提出的意見建議指出，要“全面加強黨的領導”“認真落實全面從嚴治黨要求”。比如，巡視組向中船重工建議，要清醒認識企業黨風廉政建設方面面臨的嚴峻形勢和落實“兩個責任”方面存在的明顯差距；抓好成員單位黨風廉政建設。南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說，治療“軟骨病”，黨組織要能夠真正硬起來、動起來，強化執紀，加大監督問責力度。

　　病癥二：“裙帶病”——以權謀私 利益輸送

　　巡視清單顯示，被巡視單位普遍存在領導干部吃里扒外，在配偶、子女、親友間搞利益輸送，以權謀私的問題。記者統計發現，除中核集團、國家電投、中國通用技術(集團)控股有限責任公司(通用技術集團)的反饋未涉及該問題外，其他22家均有不同程度的表現，從“突出”“嚴重”到“時有發生”等，“發病率”高達84.6%。

　　其中，中國海洋石油總公司(中國海油)被指“依托海油謀取私利現象比較突出”，國家開發投資公司(國投公司)被指“領導人員違紀違法問題突出”，群眾對國家電網[微博]公司(國家電網)“少數領導人員運用國有企業資源搞利益輸送反映強烈”，中國機械工業集團有限公司(國機集團)被指“項目許可和融資環節權力尋租問題突出”，寶鋼集團有限公司(寶鋼集團)和武漢鋼鐵(集團)公司(武鋼集團)分別被指“‘靠鋼吃鋼’，利益輸送問題嚴重”和“以‘鋼’謀私，大肆斂財”。

　　診斷意見：巡視組建議中國海油認真清理整頓違反回避原則“近親繁殖”問題，落實領導人員任職回避制度；開展領導干部子女親屬利用海油資源謀利問題的專項檢查。天津社會科學院社會學所研究員張寶義表示，治療“裙帶病”，解決領導干部及其親屬的“親緣腐敗”，要真正落實中央在防止干部親屬官商利益關聯內容方面的規定，促進制度措施落地生根。

　　病癥三：“梗阻癥”——政策難落實

　　2010年7月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，要求國有企業凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定。

　　巡視清單表明，違規決策的問題在中核集團、中國核建、中國石油天然氣集團公司(中國石油)、國家電投等14家央企中普遍存在，發病率過半。中核集團、國家電投、通用技術集團、中國大唐集團公司(大唐集團)、中國國電集團公司(國電集團)明確被指違反“三重一大”制度或執行不到位。

　　對核能、電力、鋼鐵、建筑等行業的央企而言，招標和投標是關鍵而重要的工作環節。但清單顯示，中核集團、國家電投、中建總公司等8家央企都被指存在“招標投標不規范”的問題。

　　領導班子的科學決策是企業發展、創造價值的核心和中樞，違規決策必然帶來極大的負面影響。寶鋼集團“部分項目違規決策，造成國有資產巨額損失”，中國遠洋運輸(集團)公司(中遠集團)也因“重大決策失誤，給企業帶來巨大經濟損失和廉潔風險”。

　　診斷意見：中央的頂層設計如何才能打通制度機制的“腸梗阻”，提高領導班子決策的科學性和有效性？制度的貫徹、權力的執行離不開強有力的監管。專家建議，要強化內部管理和外部監督，打通制度落實的“最后一公里”，徹底避免“政策梗阻”情況的存在。

　　病癥四：“貪賄病”——貪污錢財 收取賄賂

　　中央巡視工作的清單表明，貪污賄賂、濫用職權、代替“埋單”、陽奉陰違等問題在央企中依然存在，中國東方電氣集團有限公司(東方電氣)、中國電科、中國華能集團有限公司(華能集團)、國家電網、中國電信[微博]集團公司(中國電信)、中國移動[微博]通信集團公司(中國移動)這6家央企被明確列入出現“貪污賄賂”問題的清單，發病率為23%。

　　診斷意見：徐行認為，紀律是黨的生命，維護黨紀是紀委的使命，“紀律”是從嚴治黨的關鍵詞，違背黨紀、欺瞞組織的劣行是“從嚴治黨”過程中需堅決割除的“腫瘤”，進行“外科手術”式的整治勢在必行。

　　病癥五：“作風病”——違反中央八項規定

　　記者從25份巡視清單中了解到，落實中央八項規定精神和作風建設方面的問題是央企的高發病區。除國家電投以外，其余央企均被指有不同癥狀的“作風病”，發病率高達92.3%。

　　其中，中核集團、中建總公司等15家央企被明確指出有違反“中央八項規定”和“四風”的問題，在程度上表現為“依然存在”“時有發生”“多有發生”“禁而不止”等。一些央企被指存在公款旅游、公款吃喝、濫發獎金、經營會所的現象。

　　“四風”趨于隱蔽，轉入“地下”，花樣繁多，一些黨員干部在“作風病”上諱疾忌醫，不愿收手。記者從清單中了解到，除中國南方電網有限責任公司(南方電網)、中國電信、中國移動這3家央企的反饋未涉及干部選拔任用問題以外，其他央企都被指出有選人用人的問題。

　　診斷意見：吉林省社會科學院法學研究所所長于曉光認為，在反腐倡廉和作風建設持續推進的情況下，應該把監管機制、警示制度“拾起來”，使用好。斬斷“奢靡之手”要抓住“關鍵少數”，一方面要加強對企業“一把手”權力的科學制衡，同時打破壁壘引入外部監督，讓“四風”問題無處藏身。(參與采寫：劉雅萱、劉碩、劉姝君)