央企“四項改革”試點方案將出 大重組時代

　　本報記者 陳巖鵬 北京報道

　　“央企‘四項改革’試點的具體實施方案近期就會對外公布，參與試點的6家央企已按照‘一企一策’的原則，有針對性地制定了集團公司和下屬企業的改革措施�！�6月18日，接近國資委[微博]的一位消息人士向《華夏時報》記者透露。

　　去年7月，國資委[微博]宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來，時間已過去近一年，試點的具體方案卻遲遲沒有公布。不過，這6家試點央企控股的上市公司卻動作頻頻，23家A股上市公司中最近停牌的多達11家，它們正籌備資產重組或非公開發行。

　　上述消息人士表示，試點央企及其控股的上市公司前期成熟的經驗值得借鑒，其中帶有普適性的做法和限制性規范將會納入到國資國企改革整體方案中，為下一步更大范圍的國資國企改革鋪路。

　　動作頻頻

　　盡管“四項改革”試點的實施方案至今沒有正式對外公布，但參與試點的央企早就已經開始行動了。

　　6月16日晚，新興際華集團旗下的上市公司際華集團宣布正在籌劃非公開發行重大事項，從17日起停牌。而新興際華控股的另一家上市公司新興鑄管也已于6月15日停牌，停牌的原因同樣是籌備非公開發行。

　　“新興際華是國務院國資委確定的首批6家改革試點央企之一，開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點工作，非公開發行股票不排除有員工持股計劃的可能，也有可能引入社會資本參與混合所有制改革。”一位國資專家稱。

　　無獨有偶，同樣被納入董事會試點的中國節能環保集團公司旗下A股上市平臺萬潤股份、啟源裝備、節能風電和桐君閣等4家公司均發布公告稱，正在籌劃資產重組或非公開發行股票。

　　“實際上，國企改革一刻也沒有停過�！�中國建筑材料集團董事長宋志平日前接受媒體采訪時說，“去年7月15日國資委推出改革試點企業以來，中國建材在制訂試點方案時做了大量工作，同時參加了上級管理部門有關國企改革的多次研討會。”

　　據介紹，中國建材的混合所有制和落實董事會職權的兩個試點方案都獲得了國資委的批復，“目前試點改革已全面鋪開�！�

　　公告顯示，中國建材旗下的A股上市公司有5家，其中的中國巨石和福星股份宣布非公開發行，北新建材和洛陽玻璃正在籌劃資產重組。

　　一位不愿具名的國資委官員向本報記者透露，國資委早已批復了6家央企的試點實施方案，只不過試點企業沒有對外公布，只做不說罷了。

　　事實上，今年2月6日，當時還沒改名“中國巨石”的中國玻纖和北新建材同一天發布公告稱，公司實際控制人中國建材集團發展混合所有制經濟的試點方案已獲批，兩家公司均被納入中國建材集團發展混合所有制首批試點實施單位，同時獲批的還有中國建材集團子公司中國建材股份有限公司和中國聯合水泥集團有限公司。

　　巧合的是，2月5日，中國醫藥集團旗下上市公司國藥股份、天壇生物和現代制藥均發布公告稱，《中國醫藥集團總公司發展混合所有制經濟試點方案》獲國資委原則同意。國藥股份、國藥一致被納入中國醫藥集團發展混合所有制經濟的首批試點單位。

　　不過，國藥旗下的上市公司并不像中國建材那樣活躍，沒有停牌現象，也沒有關于資產重組和非公開發行的公告。

　　改革最后一公里

　　被納入開展改組國有資本投資公司試點后，中糧集團和國家開發投資公司的動向更是引發投資者關注，但在它們旗下眾多的上市公司中，卻只有“中紡投資”這一家宣布過資產重組計劃。

　　4月中旬，中糧集團總裁于旭波對外表示，希望在2019年之前完成中糧原有的糧油、糖資產注入，實現三方資產的整合和整體上市。

　　按照中糧集團的規劃，中糧集團糧油資產將與并購完成的尼德拉、中糧來寶農業整合在一起整體上市，上市平臺為中糧國際有限公司。由于中糧國際注冊地在海外，作為上市平臺，尼德拉51%控股權、中糧來寶農業51%控股權由其出面收購，中糧集團國內的糧油、糖資產也需要裝入中糧國際。

　　而在國內，中糧集團卻頻頻減持上市公司股份。中糧集團通過其子公司大耀香港有限公司在5月6日至5月18日期間分批次從二級市場上減持了4800萬股中糧生化的股票，中糧集團在4月份減持了4760萬股中糧地產和5409萬股中糧屯河的股票。

　　公開資料顯示，國家開發投資公司在6月份減持了將近1.3億股國投新集和700萬股中成股份的股票。中國建材旗下的中國建筑材料科學研究總院亦在今年4月份，減持了1000萬股瑞泰科技的股票。

　　“試點央企減持上市公司股票，不代表不看好這些公司的前景，尤其對于混合所有制改革和投資公司試點的企業來說，減持是為了給社會資本更多進入的空間，同時也是為了自身的戰略布局考慮。”一位國資委人士稱。

　　宋志平的混改思路是，作為充分競爭領域的企業，中國建材不能再靠國家投資扶持，只能以存量資本吸收大量社會資本進行發展。

　　中國建材定下了以“三層混合”深化產權改革：第一層，上市公司中，中國建材股份等公司吸納大量社會資本；第二層，四大水泥公司等大型業務平臺上，把民營企業的部分股份提上來交叉持股；第三層，水泥廠層面的企業里，給原所有者留30%左右的股權。

　　上述國資委人士坦言，不排除今后還會有更多的央企減持上市公司的股份，因為現在國有股比重還是很高的，要實現混合所有制改革，國有股減持是必經之路。

　　而隨著國資國企改革的推進，央企的管控模式也在發生變化。新興際華集團已經將集團總部定位于戰略中心，二級企業定位于經營管理中心，三級企業定位于成本利潤中心。集團公司專注于戰略管控和財務管控，對二級和三級企業則賦予發展方向權、投資決策權、業績考核和薪酬管理權與人事權。

　　“中央企業董事會建設不是出資人用以制約企業的緊箍咒，而是企業自身發展的內在需求，運用好這個實踐平臺，可以取得四兩撥千斤的成效�！毙屡d際華集團有限公司董事長劉明忠稱。