穩增長放開土地閘門 國土部為重點項目“開綠燈”

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　在促進經濟穩增長的大旗下，國土部正全力以赴地在土地上“開藥方”。

　　“3月下旬國土部就召開了土地管理閉門會，研究制定促進經濟穩增長的一系列用地舉措。”一位不具姓名的國土部內部人士向《華夏時報》記者透露，這些用地舉措主要包括，對“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等重點項目和國家發改委七大工程包項目的土地審批采用特事特辦。此外，國土部還對房地產用地做出了特批。

　　“既要防土地財政風險，又要為促進經濟穩增長出力，國土部出臺新用地政策，意義深刻。”中原地產總監張大偉判斷，這有利于緩解土地財政拐點期的陣痛。

　　用地特批

　　“今年以來，國土部加快用地審批進度，尤其是對重大項目用地的審批，細化措施、特事特辦，以促進經濟穩定增長。”4月23日，上述國土部內部人士向本報記者證實，3月下旬國土部召開土地管理閉門會，明確把“穩增長放在突出位置”。

　　據他介紹，國土部擬定了一系列促進經濟穩增長用地舉措：一是堅持“三保一傾斜”原則，即保重點項目建設，保新興產業，保民生建設，向扶貧攻堅地區傾斜；二是針對國家發展戰略實行特殊政策保障，包括對“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等重點項目和國家發改委七大工程包項目，在占補平衡上可以原則性與靈活性相結合，采取邊占邊補的用地策略；三是盤活房地產類閑置土地。

　　在房地產用地上國土部還特地作出了政策解讀。

　　國土部4月15日發布的房地產用地政策解讀稱，允許地方政府將尚未開工建設的房地產用地轉為保障性住房用地，調整規劃建設條件，優化戶型結構；允許房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規模過大的市、縣，通過調整土地用途、規劃條件，將未開發房地產用地用于新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等用途項目開發。

　　來自國土部官網的數據顯示，國土部已審查通過國務院批準建設項目用地兩批共111件，面積48.7萬畝，其中交通、水利、能源等基礎設施項目占95%以上。上述國土部人士對記者說，今年以來，國土部圍繞七大工程包，特別是8000億元鐵路投資、8000億元水利工程，與有關部門建立協調機制，加快每一個項目的用地預審。

　　目前國家擬新開工的60個鐵路項目、27個重大水利項目中，至今已分別完成用地預審23個和9個，新受理的2個項目也在抓緊辦理中。

　　“符合條件的用地項目，在20個工作日內完成審查；對鐵路、水利等項目開辟綠色通道，實行急事急辦。”國土部一位不具姓名官員對記者說。

　　在采訪中記者了解到，國土部為進一步完善重大項目審批政策，擴大了先行用地范圍，將用地報批時限從半年放寬至一年。“下一步，國土部還將與國家發改委投資項目核準目錄相對應，同步下放用地預審權限。”上述國土部內部人士說。

　　穩中有度

　　“并非所有的項目用地都能特批。”國土部政策司相關人士明確對記者表示。

　　這與國土部部長姜大明的觀點并不矛盾。姜大明近日在其撰寫文章中明確提出，對重大項目的用地既要明確特殊用地政策，又要嚴格規范用地管理，加強監測督察，對違法違規問題要動真碰硬、重典問責。“除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設項目都不得占用基本農田。”姜大明說。

　　“各地供應土地要穩中有度，不搞饑餓供應，國土部一向很謹慎。”中國房地產業協會副會長朱中一認為，供求關系穩定是市場平穩的基礎，在土地供應的過程中要均衡供應。

　　由此可見，此輪調控國土部的政策思路十分清晰：主要突出優化供應結構，特別是要支持重大項目的用地，支持自住和改善性住房需求，以維護市場穩定。

　　為多措并舉保障重大項目建設用地，國土部官網近日刊發新聞稿指出，針對宏觀經濟形勢新變化，國土部立足大局找準工作定位，全力做好國土資源相關工作。“今年以來，國土部加強調度、加大力度、加快進度，細化措施、特事特辦，加快重大項目用地審批，為穩增長提供堅實助力。”

　　記者注意到，國土部已于3月底發布通知稱，地方政府應根據各類市場指標判定當地市場供求情況，及時調整土地供應規模。“為促經濟穩增長，國家更加需要將有限的土地資源用在刀刃上，最大限度地提升土地資源利用價值，防止囤地甚至被大量浪費。”中國土地問題研究專家黃小虎接受記者采訪時表示，土地改革需要盤活存量。

　　針對房地產市場的調整，中央和地方最近密集表態，支持自住和改善性住房需求的用地政策。在解讀房地產用地調控政策時，國土部土地利用管理司負責人表示，土地出讓后改變用途、調整規劃的做法，在以往是嚴格控制的，但這次卻“開了口子”。調整土地用途必須滿足兩個前提：一是房地產用地供應明顯偏多，二是已出讓的未開發房地產用地，允許轉向國家支持的“新興產業、養老產業、文化產業、體育產業”等項目。

　　財政部公布的2014年財政收支情況顯示，地方政府對土地財政依賴度很高，賣地收入占比超地方財政收入的一半。就此，今年兩會期間銀監會消費者保護局局長鄧智毅曾解釋，地方財力不足以支撐事權，通過土地儲備、土地抵押、賣地等來籌集體制外的資金，導致地方債務急劇膨脹。

　　或正是基于此，各項房地產數據并不理想。國家統計局最新發布的數據顯示，一季度，房企土地購置面積和土地成交價款，分別同比降幅達到32.4%和27.8%，房地產開發投資同比增長8.5%，但仍比去年低了7個百分點。