法制晚報訊(記者 李文姬) 今天上午，由社會科學文獻出版社出版的2015年《社會保障綠皮書》正式發布。綠皮書指出，目前我國仍有5%左右的城鄉居民因各種原因漏在醫療保險制度外，1億多適齡勞動人口未被基本養老保險制度覆蓋。

　　專家稱，“十三五”期間醫療保險、養老保險會將漏在制度外的未參保人群全部納入，出臺投資新政已經時不我待。

　　人均養老金與社會平均收入比重下降

　　綠皮書提到，我國的城鎮職工基本養老保險制度在很大程度上表現出確定待遇的性質，這使得養老金支出的增長具有外生性，為此需要充足的養老金收入才能滿足在人口老齡化背景下的養老金支出的增長需要。但是回顧1998年至2013年的情況，可以發現人均養老金與社會平均收入的比重呈現下降趨。

　　據了解，養老保險制度收入包含兩類收入，一類是基于繳費的收入，一類是基于財政補貼的收入。我國財政對養老保險制度的補貼從1998年的24億元逐年增長，在2013年達到了3019億元，如果從歷年的基金收入中扣除財政補貼，凈平均收入率從1998年的26.3%下降到2013年的17.4%，總計下降了3.4%。

　　此外，部分地區下調了單位繳費者的法定繳費率。由于我國采用省級統籌的管理方式，所以負擔比低的地區有條件在保證養老金支出需要的前提下調減繳費率，例如浙江省的單位繳費率從1998年的20%下降到2008年的14%。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授表示，雖然可以通過增加財政補貼的方式來擴充收入，但是從長期來看這種下降的趨勢使得維持基金可持續發展難度增加。

　　綠皮書指出，社會保障基金是社會保障制度的核心問題，也是制度可持續發展的可靠保證。不同模式的社會保障基金對基金積累的要求是不一樣的。，反映了失業保險制度設計中的一些不合理因素。

　　同時由于我國失業保險制度統籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏合適的制度環境，面對較高的通貨膨脹率時存在較大貶值風險。失業保險基金積累越多，面臨的風險就越大。基金無法做到保值增值，制度的可持續性就要受到影響。

　　目前，各項社會保險基金積累規模達到4萬多億元，在地區分割管理的背景下，受只能存銀行和買國債的嚴格管制的影響，每年導致巨額的貶值損失，直接損害著制度的可持續性。

　　因此，專家表示，就現收現付的失業保險基金而言，應當遵循“以支定收，略有結余”的原則。在接受立法機關預算監督與社會監督的前提下，放松社會保險基金管制，規范社會保險基金投資體制與機制，確保各項社會保險基金保值增值，是“十三五”期間社會保障制度建設的一項重要任務，出臺投資新政已經時不我待。記者 李文姬