總理的“新雙引擎”

　　在今年的政府工作報告中，曾經(jīng)大篇幅闡述刺激民間投資和大眾創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的助力，昨日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)工作，而會上通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，更被認(rèn)為是用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力的一大舉措。借此，李克強(qiáng)也再度強(qiáng)化了“開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營”與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的觀點(diǎn)。

　　特許經(jīng)營讓PPP有章可循

　　常務(wù)會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

　　會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營；二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益；三是完善特許經(jīng)營價格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年；四是允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款；五是嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會有效投資。

　　“特許經(jīng)營主要是指特殊領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，從獲批的管理辦法來看，整體方向還是向市場自由化邁進(jìn)，” 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚告訴北京商報記者，“另一方面，特許經(jīng)營也給PPP模式拓寬了道路，因?yàn)榇饲坝行╊I(lǐng)域在采用PPP模式的時候，面臨一些政策門檻限制，對于是否允許民資進(jìn)入沒有明確的說法，而此次通過特許經(jīng)營管理辦法，則可以讓PPP發(fā)展更為有章可循。”

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要帶動就業(yè)

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一部發(fā)動機(jī)， 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也被賦予更大責(zé)任。常務(wù)會議提出，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

　　會議還給出了具體措施，包括將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個人獨(dú)資企業(yè)；將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受一年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行；將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)。

　　同時，國家還將放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

　　另外，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元，個人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。總體來看，國家多次出招目的就是要力保完成全年就業(yè)目標(biāo)。

　　對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立曾表示，過去靠出口拉動和投資驅(qū)動發(fā)展告一段落，下一段更加需要靠科技創(chuàng)新。不是靠幾家大企業(yè)就能完成的，要更加發(fā)揮市場的作用，要大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在這一過程中，政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。

　　多個政策形成合力很關(guān)鍵

　　事實(shí)上，無論政府拉動經(jīng)濟(jì)意愿多么強(qiáng)烈，最終還要市場買單才行。PPP模式、特許經(jīng)營等新型投融資模式，既可以彌補(bǔ)財政投入不足，也能為民間資本開辟投資新渠道，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、調(diào)動民資投資積極性都可產(chǎn)生積極影響。不過，以PPP模式為例，其實(shí)際落地情況并不樂觀，最多只能算是“叫好不叫座”。

　　鄭超愚也分析，從具體問題來看，目前，不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目都呈現(xiàn)投資金額巨大、回報率低等特性，導(dǎo)致民資擔(dān)憂風(fēng)險缺乏參與主動性和積極性，折射出民資對政府誠信之憂。另一方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)來說，各方對經(jīng)濟(jì)增長前景也比較悲觀，故整體投資都呈現(xiàn)低迷態(tài)勢。

　　“不過，政府出臺的多個政策對于刺激民間投資還是大有裨益的，但怎么使多個政策形成合力，促進(jìn)各政府部門間相互協(xié)作才是關(guān)鍵，”鄭超愚說，“只有打好政策組合拳，才能對投資起到最大刺激作用，保證中國經(jīng)濟(jì)在未來多年中持續(xù)上揚(yáng)。”

　　北京商報記者 肖瑋