GDP增速排名倒數(shù)，要求年底完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 總理警告東北三省：算總賬

　　本報記者 陳巖鵬 北京報道

　　經(jīng)濟(jì)還在谷底，宏調(diào)怎么加碼？

　　國家統(tǒng)計局4月15日公布的第一季度GDP同比增長7%，增速創(chuàng)近6年新低。此前一天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取了專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議。

　　“今年是我們把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，特別是GDP指標(biāo)首次調(diào)低到7%左右。一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大約只占全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的五分之一，但它有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)作用，這就是我們經(jīng)常講的‘開局’，開局會對全年產(chǎn)生重要影響。”李克強(qiáng)說。

　　而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低的就是東北三省。李克強(qiáng)給東北立下了“軍令狀”，他要求今年年底，東北三省必須確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。

　　在視察東北時，李克強(qiáng)批“為官不為”、“庸政”、“懶政”，批“70%仍處于土地閑置狀態(tài)”，批“錢趴在賬上”、“項目遲遲未見開工”。他強(qiáng)調(diào)，對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

　　板子雖然打在了東北三省，疼的卻是全國的省份和地區(qū)。一位參與東北三省經(jīng)濟(jì)座談會的人士對《華夏時報》記者說，總理批的是東北，震懾的是全國，給東北一個督促，同時也給其他省份一個警示。

　　總理批東北三省

　　每年全國兩會后的總理首次離京調(diào)研都備受關(guān)注，而這一次，李克強(qiáng)選擇的是東北行。

　　4月10日，李克強(qiáng)在吉林長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會時再次強(qiáng)調(diào)，要對為官不為的“庸政”、“懶政”堅決問責(zé)。

　　東北某省的一位不愿具名的處級干部對本報記者說，現(xiàn)在很多官員都不愿意干事，一來無利可圖，沒有好處，二來怕?lián)��?zé)任。

　　“有的地方確實(shí)存在官員不作為的懶政現(xiàn)象，但這不是因?yàn)橹醒搿�八項�?guī)定’大家都不愿意干活了，從根本上講，是一些地方想一步登天、一步到位，但改革卻不是一蹴而就的，更關(guān)鍵的是辦法太少。”4月14日，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　不管原因如何，東北三省經(jīng)濟(jì)下滑是有目共睹的。數(shù)據(jù)顯示，2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位。今年一季度，這三個省的多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。

　　李克強(qiáng)指出，從全國四大板塊看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低的就是東北。

　　梁啟東對此有切身體會，他稱這是“新東北現(xiàn)象”，表現(xiàn)在三個衰退上：一是由資源枯竭導(dǎo)致的資源性衰退；二是結(jié)構(gòu)性衰退，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是上世紀(jì)五六十年代的，競爭力大大下降，企業(yè)改造壓力很大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是體制性衰退，東北最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)同時又是最晚退出計劃經(jīng)濟(jì)，改革壓力大。

　　在座談會上，李克強(qiáng)說，去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，政策支持力度不可謂不大。對于東北三省面臨的“確需幫助的困難”，要求有關(guān)部門也要出臺具體措施予以支持。

　　“但現(xiàn)在的問題是，去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！”講到這里，總理語氣明顯加重，“土地給了，一直閑著；錢下?lián)芰耍�仍然‘趴’在賬上；項目批了，遲遲未見開工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬條，不干就等于‘白條’！”

　　李克強(qiáng)給東北三省立下了軍令狀：“今年年底，東北三省必須確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。”

　　經(jīng)濟(jì)為何失速？

　　距東北重鎮(zhèn)齊齊哈爾不到200公里的扎蘭屯，便是總理所說的“沉睡”中的城市。

　　“去年市區(qū)項目開發(fā)非常少，應(yīng)該開發(fā)建房子的土地很多都處于閑置狀態(tài)，2011年的時候，房地產(chǎn)項目遍地開花，但此后就逐漸蕭條下來，2012年以來棚戶區(qū)改造進(jìn)展不大，沒有開展新一輪征地。”4月14日，扎蘭屯市相關(guān)部門人士對本報記者說。

　　扎蘭屯市規(guī)劃局網(wǎng)站上“規(guī)劃公示”的項目數(shù)量顯示：2011年規(guī)劃公示的項目為11個，2012年沒有，2013年3個，2014年3個。

　　記者注意到，扎蘭屯市固定資產(chǎn)投資累計完成投資增速也呈逐年下滑態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全市完成固定資產(chǎn)投資同比增長25.6%，2013年同比增長18.2%，2014年進(jìn)一步下滑至10.7%，尤其是去年上半年，全市工業(yè)投資完成竟同比下降33.5%。

　　這是整個東北地區(qū)的一個縮影。梁啟東說，70%土地閑置表明，很多投資項目在東北很難落地，現(xiàn)在很多人并不看好東北發(fā)展的前景。

　　“和全國其他地區(qū)一樣，東北受困于產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)低迷現(xiàn)狀，消費(fèi)熱點(diǎn)少，家電消費(fèi)也趨于飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)沒培育起來，現(xiàn)在處于青黃不接的時期。”梁啟東稱。

　　梁啟東表示，問題更多地還是要從政府自身找原因，現(xiàn)在東北很多地方還處于“強(qiáng)政府弱市場”的格局，重國有輕民營，重大輕小，很多人不相信市場，本質(zhì)上講，就是思想觀念和創(chuàng)新的問題，不解決這個問題，市場在資源配置中發(fā)揮不了決定作用。

　　不僅東北，其他省份也存在類似的問題。湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏和他的研究團(tuán)隊正在為湖南調(diào)研和草擬中長期發(fā)展規(guī)劃，他的感受是，新的發(fā)展規(guī)劃同過去十年有很大不同，以前是拉動房地產(chǎn)，但現(xiàn)在是如何在新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。

　　一位接近國務(wù)院調(diào)研組的人士坦言，現(xiàn)在一些地方政府不適應(yīng)新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)形勢的節(jié)奏變化，對于他們來說，擺脫舊思維很難，“思路決定出路”，更不用說出臺一些新措施，想出一些新辦法了。尤其是，一些地方對“不唯GDP”的理解出現(xiàn)了矯枉過正的現(xiàn)象。

　　“不唯GDP不是不要GDP，GDP還是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，只不過GDP導(dǎo)向發(fā)生了變化，以前是以財政收入為導(dǎo)向的，現(xiàn)在是以居民收入為導(dǎo)向的。”梁啟東稱。

　　肖毅敏認(rèn)為，為官不為的問題，根本上說還是地方官員發(fā)展思路沒轉(zhuǎn)過來，一些人不能適應(yīng)一系列的改革變化，所以沒有作為，“一些地方政府跟不上中央的節(jié)奏，造成戰(zhàn)略執(zhí)行層面上的脫節(jié)”。

　　穩(wěn)增長動力在哪里？

　　不過，地方也有地方的“難處”。一位地方財政部門的官員向本報記者坦言，盡管中央資金下?lián)艿降胤剑�但一些地方很難拿出足夠的配套資金，在一些利潤不佳的公益項目上，引入民資效果也不理想，所以導(dǎo)致項目停滯。

　　“財政下發(fā)給農(nóng)業(yè)的錢用不下去，以前是錢用不到位，現(xiàn)在是錢用不下去，縣一級對財政撥給農(nóng)業(yè)的錢不敢要，特別是從去年開始，地方政府不敢要，他們怕出事，怕紀(jì)委來查，怕?lián)��?zé)任。”全國人大代表、武義更香有機(jī)茶葉專業(yè)合作社理事長俞學(xué)文說。

　　俞學(xué)文還注意到，專項資金的主管部門缺少戰(zhàn)略性的眼光，現(xiàn)在是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的治理方式，今年這里叫得響就安撫一下，明年那里叫得響就再弄一下，戰(zhàn)略性不夠，這個戰(zhàn)略不是5年的戰(zhàn)略而是10年20年的，甚至30年50年的戰(zhàn)略扶持。

　　對此，改革成了不爭的共識，無論從短期的增長還是長期的轉(zhuǎn)型來看，改革和創(chuàng)新都已成為最大的動力。

　　在4月14日的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)表示，穩(wěn)增長要用足改革開放動力源，堅持以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合推向縱深，通過進(jìn)一步減少審批，破除制約發(fā)展的束縛。財稅、金融、價格、投融資等改革也要同步推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。把開放之門開得更大，在參與國際合作競爭中拓展新空間。

　　“政府權(quán)力現(xiàn)在還太大，應(yīng)該加大簡政放權(quán)力度，改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，形成公平合理、競爭有序的市場環(huán)境和人文環(huán)境。”梁啟東稱。

　　梁啟東建議，中央應(yīng)加大對東北的政策傾斜力度，出臺實(shí)打?qū)嵉恼�策，比如丹東和大連的自貿(mào)區(qū)設(shè)立，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度比較慢，港口設(shè)施應(yīng)盡快啟動。

　　“中國現(xiàn)在正面向新的平臺，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)，但這是中國經(jīng)濟(jì)的短板，因?yàn)槲覈�目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展空間沒有打開，所以今年和去年經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)下滑，中央和地方政府需要加大改革開放的力度才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的困境。”肖毅敏稱。