上海自貿區掛牌一年半后，廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案獲批。3月24日，中央政治局會議指出，推進自由貿易試驗區建設，是我國經濟發展進入新常態的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。

　　此舉使得自貿區熱度持續升溫，第三批自貿區的競爭也日趨白熱化，而長江中游城市群四省會城市甚至傳出聯合申報自貿區的消息。與此前已經獲批的自貿區相比，這一主張超越省市范疇，跨區聯合申報因而獲得廣泛關注。

　　《財經國家周刊》記者了解到，武漢、長沙、南昌和合肥四地聯合申報自貿區并未達成共識，也沒有實質性進展。多名受訪專家也認為，目前已經獲批的四個自貿區承擔著很多試驗任務，總結出可復制可推廣的經驗需要一定時間，因此其他自貿區的審批不會太快。

　　“2015年推出新一批自貿區的可能性不會太大。”中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，各地與其搶著戴帽子，還不如先加強前期研究，并積極推進對外開放，探索復制上海成功經驗。

　　聯合申報動因

　　3月3日，出席全國兩會的長沙市副市長何寄華領銜提出《關于支持長江中游城市群申報自貿區的建議》（下稱《建議》）稱，湖南省會長沙擬聯合湖北武漢、江西南昌、安徽合肥等3個長江經濟帶中心城市，向國家共同申報首個內陸跨區域自貿區，并呼吁國家給予支持。兩天后，合肥市長張慶軍也在接受記者采訪時表達了此番愿望。

　　何寄華、張慶軍等人認為，武漢、長沙、南昌和合肥四省會城市同屬中部內陸地區，是長江經濟帶的中心城市和中部崛起的重要增長極，四省會城市互聯互通初具雛形，具備了共同申報自貿區的基礎和條件，也有利于促進中部地區崛起、建設長江經濟帶。

　　在此之前，武漢、長沙、南昌和合肥都曾單獨提出申報自貿區。武漢自貿區方案已于2014年2月上報國務院，該市東湖高新區則在大力開展自貿區“先行先試”工作，目前武漢已經成立專班研究制訂自貿區申報修改方案，并將擇期重新上報。長沙市在2014年3月首次提出以文化產業為主題申報國家自由貿易園區，江西則試圖“兩條腿走路”，先后提出申報“昌九自貿區”和贛南自貿區。而安徽省2014年初就曾計劃，以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報設立安徽（合蕪馬）自由貿易實驗區，著重開展國際物流、國際加工等業務，成為長江中下游重要的貨運出口。

　　不過，在江西社科院經濟研究所所長麻智輝看來，中部地區以某一個省去申報自貿區很難獲批，而且相互競爭對各方都不利。“按照申報自貿區的條件有很多省市都還達不到，江西、安徽都達不到自貿區所需要的保稅區標準。”麻智輝認為，中部四省會集中在沿江兩岸，跟廣東、福建申報的區域范圍有一定的相似之處，而聯合起來的經濟實力可以達到設置自貿區的標準，還可以避免惡性競爭，因而聯合申報自貿區是可行的，“申報下來的可能性也是存在的。”

　　與麻智輝的樂觀不同，亦有很多人并不看好聯合申報。湖北社科院副院長秦尊文在接受《財經國家周刊》記者采訪時認為，“難度比較大。”中國區域經濟學會秘書長陳耀也認為，跨省自貿區的“可能性不大”。

　　“省內的試驗方案都需要研究，包括有些什么特色，從哪些方面取得突破等等，這需要很長時間的研究，而跨省就更復雜，因為各省要求并不一樣。”陳耀認為：“首先可以肯定自貿區不會以城市來上報獲批，因為目前的規則都是以省為單元。”

　　聯合申報自貿區的構想肇始于合肥。今年2月，長江中游城市群聯席會在合肥召開，合肥市委市政府主要領導在發言中倡議，應在全國“兩會”期間形成議案，共同爭取支持聯合申報自貿區。但該主張并未獲得參會的其他各方官員明確表態，也沒有寫進其共同簽署的《合肥綱要》。

　　《財經國家周刊》記者近日從相關人士處獲悉，目前四地暫未聯合申報，各地仍按原定方案開展相關申報準備工作。

　　亟待區域協調

　　《建議》提出，在長江中游城市群建設首個內陸跨區域自貿區，有利于突破現行體制機制束縛，為推動長江經濟帶建設探索新途徑，積累新經驗。

　　推進區域協同發展，一直是長江中游城市群面臨的難題。自2012年2月湘鄂贛在武漢簽訂《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》，同年12月安徽正式加入以來，相關各方一直試圖推動產業、交通、科技、文化、旅游、生態文明、公共服務和市場建設一體化。

　　然而，由于長江中游城市群經濟同質性較強，在制度設計和推進上難以形成合力。對外經濟貿易大學副校長林桂軍認為，中部地區的市場一體化建設和競爭政策，要以擴大對外開放作為基本方向。“由中央主持，以省為單位（不是城市）簽訂市場一體化協議，改革重點是推進市場一體化和公平競爭政策。”林桂軍告訴《財經國家周刊》記者。

　　2013年3月，湖北、湖南、江西、安徽四省政府聯合向國務院上報《關于加快推進長江中游城市群一體化發展的請示》，希望盡快啟動規劃編制，出臺政策指導一體化建設。

　　“長江中游城市群建設成效比較明顯，但進度不快，協調難度大。”秦尊文認為，最緊迫的還是需要國家高度重視，像京津冀一樣從國家層面來抓，并由國務院成立相關機構來推進。

　　秦尊文透露，長江中游城市群一體化發展規劃原定2014年發布，現在則寄希望于今年上半年。陳耀則認為，不要希望太快出臺，消除壁壘等問題均需要進一步研究：“現在長江經濟帶建設也還在做規劃，在這個大的規劃指導下，各城市群的相關規劃才會出來。”

　　在上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波看來，關鍵是要設計出一套共贏的激勵機制，相互合作互惠互利。“GDP考核的松動為這種區域合作提供了更多可能。”