周麗

　　京津冀協(xié)同發(fā)展再度加速，非首都功能外遷疏解已經(jīng)“箭在弦上”。

　　2015年3月27日，“協(xié)同發(fā)展、共贏未來——2015年非首都功能疏解京石對(duì)接會(huì)”在北京召開。

　　在此次會(huì)議上，就京石兩地商貿(mào)產(chǎn)業(yè)疏解深入對(duì)接，達(dá)成了高度統(tǒng)一。北京西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府認(rèn)為石家莊承接北京商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢，樂城國際貿(mào)易城規(guī)模龐大、規(guī)劃理念先進(jìn)，北京西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)將積極引導(dǎo)所轄地區(qū)商戶入駐項(xiàng)目，促進(jìn)商戶在石家莊生意做大做強(qiáng)。

　　北京北展地區(qū)建設(shè)指揮部與石家莊市長安區(qū)政府在會(huì)上簽署了《產(chǎn)業(yè)疏解戰(zhàn)略合作協(xié)議》，石家莊樂城·國際貿(mào)易城與北京西城區(qū)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)疏解的北展地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，由政府牽頭的對(duì)接動(dòng)作被業(yè)內(nèi)人士解讀為巨大的政策利好，借此新一輪的市場變遷將全面展開。

　　政府督戰(zhàn) 非首都功能外遷加速

　　從陸續(xù)召開的省級(jí)兩會(huì)到全國兩會(huì)，“京津冀”始終都是最熱詞匯之一。全國兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，2015年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，京津冀發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)已編制完成，有望于近期正式公布。河北省省長張慶偉在日前接受采訪時(shí)表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個(gè)綱要很快就會(huì)頒布。

　　有消息人士解讀，按照《規(guī)劃》，北京市的重點(diǎn)工作是疏解非首都核心功能。那么在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，與非首都功能所對(duì)應(yīng)的，北京需要保留哪些首都功能？去年2月，習(xí)近平在考察北京時(shí)對(duì)首都戰(zhàn)略定位做出過明確的指示，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能。隨后，北京市官員表示，北京今后會(huì)沿著這四個(gè)核心功能去發(fā)展，疏解更多非核心的功能。

　　一向被認(rèn)為不主動(dòng)的北京，如今對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展工作非常重視，更是將其放在今年工作的首位。

　　在此前的北京兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“疏解”清單將按照“幾個(gè)一批”對(duì)核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”“一批城區(qū)批發(fā)市場”“一批教育功能”“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”“一批行政事業(yè)單位”。

　　據(jù)悉，北京市2014年制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場36個(gè)。

　　今年的政府工作報(bào)告又再次指出，要進(jìn)一步對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。并明確指出加快疏解動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對(duì)其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃。

　　國家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)一名長期從事區(qū)域研究的人士稱，短時(shí)期內(nèi)，批發(fā)市場這種對(duì)流動(dòng)人群聚集度高、管理難度大的產(chǎn)業(yè)將是外遷的重點(diǎn)。

　　“解決北京的大城市病，僅僅靠北京自身的努力是有限的，必須在更大范圍內(nèi)來謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)。”北京市市委常委、常務(wù)副市長李士祥日前接受采訪時(shí)表示，“疏解非首都核心功能，首先要回答往哪兒疏解、誰來承接的問題。”

　　從北京區(qū)位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。而在這一年中，河北、天津兩地對(duì)外遷優(yōu)勢資源的爭奪就從未停止。

　　有消息人士透露，《規(guī)劃》將明確三地區(qū)域定位：其中，北京被定位為“研發(fā)中心”，天津?qū)⒅铝Υ蛟斐蔀椤叭珖�先進(jìn)制造業(yè)基地”，河北則朝著“全國物流基地”的方向發(fā)展。

　　基于河北的角色和功能定位，近日，石家莊在沖刺“商貿(mào)物流中心”的角逐戰(zhàn)中動(dòng)作不斷，而此次非首都功能疏解京石對(duì)接會(huì)上，政府層面的積極表態(tài)被視為巨大的政策利好。

　　值得注意的是，近日石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)了《石家莊市落實(shí)省京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作責(zé)任分解表》，市場一體化是本次《任務(wù)分解表》重點(diǎn)提及的工作方向，內(nèi)容包括：共同推動(dòng)物流協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建便捷高效的口岸經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)療協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)旅游市場協(xié)同發(fā)展。具體到物流方面，石家莊將積極引導(dǎo)集研發(fā)、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、批發(fā)為一體的北京服裝、小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具、建材等批發(fā)市場與相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接；推動(dòng)石家莊市現(xiàn)代物流基地建設(shè)，引導(dǎo)大宗商品生產(chǎn)資料批發(fā)和物流企業(yè)在石家莊市建立大宗商品區(qū)域物流樞紐及相應(yīng)配套設(shè)施，建設(shè)以城市消費(fèi)品物流、生產(chǎn)資料物流為特色的京冀物流園。

　　搶占先機(jī) 石家莊高調(diào)承接動(dòng)批、大紅門外遷

　　石家莊市副市長劉文鵬在對(duì)接會(huì)現(xiàn)場表示，石家莊會(huì)為承接北京非首都功能外遷提供全力支持。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石家莊正借非首都功能外遷之勢，搶占先機(jī)，并高調(diào)承接動(dòng)批、大紅門的外遷。

　　動(dòng)批這個(gè)曾經(jīng)的“寶貝疙瘩”必須要搬遷升級(jí)了，而且這個(gè)過程會(huì)加速，北京市西城區(qū)副區(qū)長、北京北展地區(qū)建設(shè)指揮部總指揮長孫碩在現(xiàn)場告訴記者，動(dòng)批商圈的疏解遵循的是政府搭臺(tái)、市場選擇的原則。商戶自主決定去向，以市場化的方式進(jìn)行，政府會(huì)起引導(dǎo)作用，搭建更多的平臺(tái)，讓商戶有更好的選擇，并幫助商戶謀求更多優(yōu)惠條件。

　　孫碩表示，“市場”關(guān)鍵在“市”，石家莊作為河北的省會(huì)，擁有人口、交通、學(xué)校、醫(yī)療等多方面的良好資源，樂城國際貿(mào)易城規(guī)模龐大，又獲得河北省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，對(duì)于承接動(dòng)批商圈具有極大的優(yōu)勢，有利于商戶在這里做大做強(qiáng)。在此次大會(huì)后，要引導(dǎo)商戶多去考察對(duì)接，希望石家莊和樂城國際貿(mào)易城能給北京商戶們更優(yōu)越的政策。

　　北京市豐臺(tái)區(qū)政府大紅門地區(qū)疏解辦公室副主任盧大文則詳細(xì)介紹了豐臺(tái)區(qū)的疏解政策，回顧了去年12月與石家莊達(dá)成對(duì)接機(jī)制協(xié)議后所開展的一系列工作，表達(dá)了對(duì)石家莊樂城國際貿(mào)易城的認(rèn)同，認(rèn)為石家莊具有承接商貿(mào)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

　　北京北展地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長段莉彩認(rèn)為，石家莊在區(qū)位、交通、配套服務(wù)等多方面具有明顯優(yōu)勢，符合商戶需求。

　　石家莊市長安區(qū)區(qū)長馬文剛表示，長安區(qū)作為石家莊一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膮^(qū)，擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等各方面優(yōu)勢。石家莊樂城國際貿(mào)易城是河北商貿(mào)龍頭，區(qū)委區(qū)政府高度重視項(xiàng)目發(fā)展。并就北京商戶落戶石家莊，提供了優(yōu)越的引商政策。

　　京石對(duì)接符合雙方的需求和利益，中國市場學(xué)會(huì)批發(fā)市場發(fā)展委員會(huì)理事會(huì)副秘書長許鵬飛認(rèn)為，北京非首都功能外遷很迫切，而石家莊正在做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)是石家莊未來發(fā)展的重頭產(chǎn)業(yè)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，將大有可為。站在從業(yè)者角度來看，批發(fā)行業(yè)從業(yè)者不希望“散”，而是希望整體的轉(zhuǎn)移，未來石家莊在承接北京批發(fā)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移過程中需要做相應(yīng)的部署。

　　“在北京去非首都功能的戰(zhàn)略布局中，對(duì)外疏解一部分產(chǎn)業(yè)既是給這個(gè)大都市的減負(fù)，又是給河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增量，這是各方多贏的一個(gè)政策。對(duì)于河北商貿(mào)行業(yè)來說，更是一個(gè)歷史機(jī)遇。”石家莊樂城國際貿(mào)易城董事長林樂平在會(huì)上表示，石家莊作為京津冀三極中的一極，是距離北京最近的省會(huì)城市，京九大動(dòng)脈上最重要的交通節(jié)點(diǎn)城市，是河北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、金融中心，擁有得天獨(dú)厚的人口、物流、居住、教育、醫(yī)療優(yōu)勢，石家莊還擁有非常良好的商貿(mào)基礎(chǔ)，原有的南三條、新華集貿(mào)批發(fā)市場都曾占據(jù)中國十大市場第二位和第七位的位置。石家莊承接北京商貿(mào)批發(fā)行業(yè)的疏解，加上整合南三條、新華集貿(mào)的商貿(mào)資源，能最快地形成商貿(mào)大市，從而帶動(dòng)冀中南地區(qū)城市發(fā)展，是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、北京商貿(mào)疏解政策和廣大商戶希望外遷后能做大做強(qiáng)的多方利益。