破解京津冀發展失衡

　　文/《財經國家周刊》記者 龐清輝 

　　“京津冀是一盤棋，河北好了，天津好了，北京自然會好。”

　　年初的北京人代會上，"推動京津冀協同發展"被列為2015年北京市政府七項重點工作的首位，并強調"加快疏解非首都核心功能"。

　　2015年，北京市將人口調控目標定為2180萬人。到2020年，將控制人口規模在2300萬人。北京的許多問題，表面看是因為人口太多，從深層次來看，則是功能太多帶來的。人口膨脹、交通擁堵、霧霾嚴重、房價高企等問題，都與北京集政治、經濟、教育、醫療、物流、交通等各大"中心"功能于一身的地位有關？疏解北京非首都功能迫在眉睫。

　　而此時的天津似乎正迎來最好的歷史機遇期：京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、濱海新區開發開放和"一帶一路"重大戰略深入實施。對于天津來說，機遇疊加，機會難得。

　　與之相比，河北稍顯失色。在京津冀協同發展戰略的"一盤棋"中，河北省是重要的一方。但由于過去三省市政策呈現梯度差，河北經濟實力相對較弱，短板較多。2014年，河北人均公共財政收入是3351元，大致相當于北京的六分之一。

　　京津冀三地區域之間、城鄉之間發展很不平衡，如何能更好地實現協同發展？為此，《財經國家周刊》記者在2015全國兩會期間專訪了京津冀三地相關負責人。

　　北京市市長王安順：加快疏解非首都核心功能

　　《財經國家周刊》：按北京市規劃，到2020年，人口紅線將從原來的1800萬變成2300萬，為什么要設定人口紅線，能實現嗎？

　　王安順：對于中央來講，主要是解決北京市人口規模過大，人口增長過快的問題。一定會完成，這是我們的重要任務。我們下最大的決心和努力，通過經濟的、法律的、行政的手段，完成人口調控目標。

　　《財經國家周刊》：京津冀協同發展的頂層設計將出臺，接下來北京將著力從哪些方面布局？三地協同發展已經磨合一年，相關工作是否有調整？

　　王安順：重點非常明確。第一是交通一體化，第二是產業轉移，第三是生態環境保護。中央做京津冀一體化的頂層設計，但不妨礙三地先逐漸推進合作。京津冀協同發展總體規劃出臺以后，我們會根據中央的要求，進一步在空間布局、產業和區域設定方面作出調整，這些調整都要符合國家大的規劃和整體布局。

　　《財經國家周刊》：疏解北京非首都功能和京津冀協同發展如何結合，從這一年的實踐來看，如何協調各方利益，調動各方積極性？

　　王安順：政府主要是引導，配置資源主要是靠市場，靠生產要素的各種組合。接受不接受由市場決定，這兩個作用肯定是要銜接起來，銜接好的。

　　主體當然是企業，比如以小商品市場的疏解為例，政府一家家都在談，和他們講小商品市場不符合北京城市功能戰略定位，把政府大的戰略定位背景一定要講清楚。按照經濟方式制定相應的政策，讓他們逐漸認識到停留在北京的產業生存成本很高。河北方面再給一些優惠的政策拉力，一邊推，一邊拉，讓這些不符合首都功能定位的產業愿意過去。

　　《財經國家周刊》：三地之間有很多問題都由行政壁壘的阻隔造成，比如說斷頭路，在解決行政壁壘方面，你有什么建議？

　　王安順：國家也正在解決行政壁壘的問題，財政政策也好，體制機制也好，首先要事權優化，哪些是國家的，哪些是地方的。這些斷頭路都有計劃、有步驟、積極地再推動，但是不是說今年一定能完成。

　　《財經國家周刊》：也有觀點認為，三地協同發展中，北京更像一個老大哥，更強勢一點？

　　王安順：北京不自稱老大哥，三地都是平起平坐的。京津冀是一盤棋，河北好了，天津好了，北京自然會好。

　　《財經國家周刊》：這一次北京和河北張家口聯合申辦2022年冬奧會，京冀合作的這個實踐為京津冀協同發展帶來了哪些經驗？

　　王安順：聯合申辦冬奧會，也與我國正在實施的京津冀協同發展戰略高度契合，將會極大地促進這一區域的產業結構調整，加快交通等基礎設施建設，提升城市建設和管理水平，推進大氣污染治理和環境保護。這不僅有利于發展冰雪運動產業，也可以增加就業、改善民生。僅京張地區體育文化旅游就有望增加6萬人就業。同時，京津冀協同發展戰略的實施，也將為申辦冬奧會創造更好的條件，打下堅實基礎。

　　河北省省長張慶偉：補齊河北發展短板

　　《財經國家周刊》：過去一年，河北和京津兩地進行了大量合作，在協同發展方面，河北遇到了哪些機遇和困難？

　　張慶偉：我想用"一二三四"來概括這一年以來的工作。

　　一是形成了一個頂層設計。就是《京津冀協同發展規劃綱要》。這個綱要經過審批以后會很快發布。

　　第二是開展了兩個合作。京冀、津冀之間分別簽署了若干個合作協議。去年河北省從京津地區引進的資金是3757億元，占外來資金的51%。

　　第三是落實了三個"率先突破"。在規劃的同時，提出在交通、生態環保和產業方面要實現率先突破，去年三地在這些方面成果豐碩。

　　第四是搭建了四個平臺。河北跟北京、天津搭建了若干個平臺：產業對接平臺、創新平臺、融資平臺、服務平臺。河北與京津成立了若干個公司，合作設立了一批基金，根據區域特點建立了合作示范區，共同推動海關、醫療、電信等政策實現統一。區域協同發展，是實實在在的。

　　《財經國家周刊》：哪些平臺是突破現有行政區劃的？

　　張慶偉：比如說關于京津冀城際鐵路投資公司，就是由京津冀三省市政府及鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資100億元成立的，專門負責三地城際鐵路的建設。天津港集團與河北港口集團共同出資20億元，組建了渤海津冀港口投資發展有限公司。另外，北京和河北雙方協商，決定在曹妃甸劃出9平方公里優先用于北京(曹妃甸)現代產業發展試驗區先行啟動區建設，這都需要突破很多政策。

　　《財經國家周刊》：協同發展總體規劃即將出臺，河北下一步如何推動和調整河北在京津冀協同發展的定位和發展規劃？

　　張慶偉：下一步河北省要按照習近平總書記"四個全面"的戰略布局，重點從三個方面推動京津冀協同發展。

　　第一，全面建成小康社會是京津冀協同發展的目標。在京津冀這個區域中，區域之間的差距，城鄉之間的差距，落差很大，這兩大差距一定要消除，要補齊河北發展短板。按照國家統計局新制定的全面建成小康社會39項監測指標體系，我們測算了一下，河北省只達到了79%，相對還比較低，有些短板還需要補上。

　　第二，全面深化改革是實施京津冀協同發展的關鍵。不加大改革的力度，不建立有利于區域協同發展的體制機制，京津冀協同發展就很難實現突破。比如河北與京津存在政策梯度差，天津濱海新區和北京中關村的政策，河北沒有也不能享受，這就使得河北的競爭力不夠強。河北既是一個需要發展的地區，同時又是政策洼地，所以必須通過體制機制的創新，來解決京津冀協同發展體制性障礙性的問題。

　　第三，全面依法治國、全面從嚴治黨是京津冀協同發展的重要支撐。我們自身要奮發圖強，奮發有為，特別要進一步改善發展環境和生態環境，圍繞全面推進依法行政、加快建設法治政府，堅決查處懶政怠政和各類違法行為，努力營造法治公平公正的良好市場環境，吸引各類生產要素向河北流動聚集。

　　天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英：天津不跟河北搶

　　《財經國家周刊》：現在天津多項戰略性政策疊加，機遇難得。那些方面占用你的精力最多？

　　宗國英：每個政策和戰略都很重要。濱海新區開發開放、京津冀一體化、自貿區這三個戰略都有領導小組，有班子進行了很長時間的對接工作。國家自主創新示范區稍微容易一點，因為天津一直在做相關的工作。"一帶一路"的戰略正在研究階段。以前沒有政策要政策，現在有了政策要干好。

　　《財經國家周刊》：在承接北京的產業轉移方面，天津和河北是否有沖突和矛盾？

　　宗國英：天津畢竟是東部沿海發達城市，它肯定選擇的條件和標準要高一點。天津以前有幾百年的制造業歷史，不是一天形成的，現在定位為高端的、先進的制造業。對于天津來說，符合條件的，來者不拒，不符合條件的，堅決拒絕。

　　三地要錯位發展。比如北京發展傳統金融業，天津的定位則是創新型金融。創新型金融，不是搞銀行的存貸，而是融資租賃等。天津的融資租賃業務在全國是最好的，上海都比不了，國務院就定位讓我們做得再好一些。再比如私募股權基金、跨境人民幣結算等，和北京錯位發展。

　　現在三地有經濟落差的問題，但是這個落差的形成有歷史的客觀性，需要漸進式地解決它。比如，有些是政策造成的，就要給政策落差大的地方更多支持。從天津來講，能給河北的都給河北，我的觀點是優先支持河北，天津不要跟河北搶。

　　《財經國家周刊》：京津冀協同發展，要打破各自的一畝三分地。三地已經磨合一年，在打破行政壁壘方面有哪些進展？

　　宗國英：比如，最近天津市在濱海新區推進軌道交通建設，軌道南北分別為河北唐山和黃驊各留下一個接口，以便于將來雙方對接。以后，曹妃甸到濱海新區只需要10?20分鐘。自從三地要協同發展以來，大家的想法更具全局觀，我們在考慮問題的時候既考慮自己，又考慮給未來留下空間。