養老金改革重點：全國統籌、多元化投資

　　降蘊彰

　　今年，企業退休人員基本養老金再提高10%，預計將有近8000萬退休人員受益。企業退休人員基本養老金迎來連續第11年上調。2015年，養老保險改革的重點是什么？有什么改革亮點值得期待？

　　據一位接近人社部的專家介紹，由于長期以來，養老金未能實現全國統籌，投資也只限于存在銀行或是購買國債，目前我國養老基金隱形債務已高達數十萬億元，一些省份已經出現嚴重的收不抵支狀況，為盡快解決養老金缺口問題，今年人社部將在養老金全國統籌、養老金投資兩方面推出具體改革方案，這也是下一步養老保險制改革的重點所在。

　　去年底，人社部部長尹蔚民曾表示，制定養老金全國統籌、投資運營等方案，需要解決很多矛盾和難點，很難找準其中最佳利益平衡點，為此，人社部將方案完成時間推延至2015年。

　　前述接近人社部專家告訴經濟觀察報，對于養老金全國統籌，目前人社部方面的改革思路是，先統一確定養老金繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，同時，增加和利用好中央財政補助資金，然后進一步統一全國的養老金待遇確定和調整的政策，以便進行省際之間養老基金余缺的調劑。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞、中國人民大學公共管理學院教授李珍等專家認為，推進養老金全國統籌，必然會出現用東部贏余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部地區，這勢必會引發東部地區的不解，對提高養老金統籌層次形成很大阻力。

　　在養老金投資方面，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算，以CPI作為基準，養老金在過去20年貶值將近千億元，如果養老金還是只能存在銀行，或是少部分購買國債，那么養老基金還會繼續貶值，養老金缺口還會繼續擴大。“實現養老金市場化運營并不是去炒股，而是委托專業機構并輔以專業化監管，通過多元化的資產配置，來實現養老金的保值增值。下一步養老金投資運營，將會與國家經濟發展目標結合，投入到大型基礎設施建設等具有長期穩定收益的實體經濟領域。”前述接近人社部專家表示，“在完成養老金全國統籌、養老金投資運營兩大方案之外，今年還是養老金并軌政策的具體實施年。從制定政策到具體執行，目前養老金并軌中還存在一些難題，比如，由于養老金還未實現全國統籌，對一些系數、指數都需要各地具體測算以后才能確定，但養老金并軌政策‘在今年之內肯定是要落實的’。”