新型城鎮化排定“試點戰隊”兩省及62市鎮入選

　　王子約 周芳 林小昭

　　經過長久醞釀后，新型城鎮化進程迎來重大突破。國家發改委2月4日發布國家新型城鎮化綜合試點方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

　　接近高層的人士昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，試點方案調研醞釀已久，各地的準備工作已經十分充分，方案的發布意味著新型城鎮化正式進入實質性落實階段。

　　方案顯示，這批試點地區于2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018~2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

　　對于試點的主要任務，方案提出，要建立農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續的城鎮化投融資機制；改革完善農村宅基地制度；探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創新。

　　試點名單如何產生

　　去年6月，國家發改委等11部委聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》。本報從官方人士處獲悉，國家發改委最終共收到169個市、縣、鎮的申報方案。

　　方案顯示，國家發改委會同中央編辦、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農業部、央行[微博]、銀監會等11個部門和有關專家對申報地區的試點工作方案進行了綜合評審，最終確定了試點。

　　開篇所述知情人士對本報稱，根據最初設定的思路，試點將在省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域中產生，并以中小城市和小城鎮為重點。在實際評審中，評審人員又綜合考慮申報地區的工作基礎和試點工作方案，同時在整體配比上給予考慮。

　　一名中部省份發改委人士昨日告訴本報，各地申報試點的熱情都很高，特別是市縣地區。他所在的省份七成以上的縣市都向省里提交了方案。“我們經過篩選和比對，會選擇那些有特點的、基礎較好的地區作為試點上報，不會申報過多。”

　　據本報記者梳理，每個省份申報的試點數量均在5個以下。

　　前述接近高層人士還透露，在每一個級別的同比試點選拔，主要是比對五項任務進行的。“試點不需要五個任務都完成，而是強調特色，評審人員在評審時也特別看重候選地區的突出特點是否和試點任務相符。”

　　“金山區是上海的西南門戶，無論是農業人口市民化的轉型機制，還是多元化且可持續的投融資城鎮建設機制，包括行政管理創新和行政成本降低等，都有進一步進行試點的條件。”上海金山區委書記李躍旗對本報稱，這是上海選擇金山區參加全國城鎮化試點的原因。

　　除了五項任務，昨日發布的方案還特別提到加強部門間政策協同配合，推動新型城鎮化相關政策和改革舉措率先在試點地區落地，具體包括：完善轉移支付辦法；省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜；農民工職業技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產業發展和承接產業轉移等相關政策，適度向試點地區傾斜。

　　地方已有明確工作表

　　從昨日發布的內容來看，各地上報的試點方案都列出了時間表。而多個地方有關人士也對本報表示具體工作步驟已經有了部署。

　　例如，武漢市發改委相關負責人昨日對本報透露，武漢將從三方面開展具體試點工作：一是建立健全政府、企業、個人共同參與和省、市比例分攤的農業轉移人口市民化成本分攤機制；二是建立多元化可持續的城鎮投融資機制；三是綜合推進行政管理體制等體制機制創新。

　　根據方案，到2020年，武漢市常住人口達到1200萬～1300萬人，常住人口城鎮化率達到84%以上，戶籍人口城鎮化率達到75%以上。

　　上述武漢市發改委負責人稱，武漢將以人的城鎮化為核心，按照尊重意愿、自主選擇等原則，爭取到2020年著力解決“3個100萬人”的農業轉移人口市民化，實現常住人口基本公共服務全覆蓋。

　　福建省晉江市發改局相關負責人士在對本報介紹試點工作時表示，晉江借助社會慈善已經籌集善款超過20億元，這是晉江在建立市民化成本分擔機制方面引入社會力量的嘗試。

　　此外，在農村產權制度改革方面，晉江提出2017年前完成農村集體產權制度改革，允許農民轉為市民后保留“三權”(土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權)，培育農村新型經濟組織，推動集體、個人資產貨幣化、證券化，促進農民就地城鎮化。

　　“我們現在提的城鎮化，不光是外來人口的城鎮化，還有本地農民的城鎮化。這就需要解決他們離開土地后通過保留三權、通過股份制等形式來培育新型集體�！睍x江市發改局人士告訴本報，目前晉江正在申請宅基地流轉試點，以支撐農村產權制度改革�！澳壳皶x江企業的轉型升級發展也需要土地資源做保障�！�

　　融資各顯申通[微博]

　　作為一項龐大的長期性工程，如何保證持續的資金流是各地方最大的難題。上述接近高層人士稱，在融資問題上，各地方在方案中都列出了具有比較優勢的政策，顯示出了各自的特點。

　　浙江省蒼南縣龍港鎮是僅有的兩個入選此次試點的建制鎮之一，蒼南縣委書記黃壽龍對媒體說，推進龍港新型城鎮化試點既是改革機遇，又是發展機遇，要積極探索、先行先試、摸著石子過河，以創新的思路破解城市建設、經濟發展和民生改善中需要突破的土地、資金等難題。

　　武漢市提出將放開市場準入，建立多元化可持續的投融資機制。一方面爭取省級發債資金向該市傾斜；另一方面通過財政資金“撥改租”、股權投資等方式充實資本實力，設立城鎮化投資基金，強化對具有穩定現金流收入項目的證券化運作；此外，通過PPP等模式吸引社會資本積極參與城市公用設施投資運營。

　　浙江省義烏市則準備積極探索PPP模式融資，拓寬城市建設融資渠道，擬出臺《義烏市特許經營領域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項目庫。

　　根據方案，青島市將逐步引導和規范農村集體經營性建設用地入市，以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有用地同等入市、同權同價。

　　地處西部的四川省瀘州市要求著力提高政府性資產和資金使用效率，同時，積極采用BT、BOT、TOT等項目融資方式，篩選部分條件成熟的項目開展PPP試點，動員全社會資金參與城鎮化建設。

　　前述晉江市發改局人士對本報稱，在創新投融資體制機制方面，晉江通過推進新型城鎮化，搞投融資機制改革，通過組建國有城建開發公司，融通建設資金，實現運營收益�！敖柽@個機會整合我們的國有平臺�！痹撊耸空f。

　　(記者繆琦李攻陳周錫李秀中對本文亦有貢獻)

　　附表 新型城鎮化主要指標

　　資料來源：國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)