李鐵:新城新區(qū)問題多出在政府決策和市場需求存在巨大反差
新浪財經(jīng)訊 1月23日消息, 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在中國新城新區(qū)健康發(fā)展論壇做主旨發(fā)言,其認為,勿庸置疑,新城新區(qū)是我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中一個非常重要的亮點,但目前呈現(xiàn)出的問題也頗多。他還歸結(jié)了新城新區(qū)“七宗罪”,他認為這在于政府決策與市場需求存在反差。
新城新區(qū)前景廣闊
李鐵認為,新城新區(qū)是我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中一個非常重要的亮點,一個客觀原因是,從現(xiàn)在到未來有大量的人口要進城,現(xiàn)有的城市空間已經(jīng)沒有辦法容納了。
李鐵給大家算了一筆帳,目前中國城鎮(zhèn)人口是7.3億,戶籍人口大概4.8億,有2.5億外來人口,其中還有近8000萬城市兼容人口,在不同的城市就業(yè)和生存。到2020年,假設按每年1%的增長,每年有1600萬人口進城。
“到了2030年,外來人口存量2.5億,加上新增的2億,還有城市兼容人口,他們居住什么地方?我們現(xiàn)有的城市能不能容納下他們?”在李鐵看來,對每年涌進來的外來人口需要開辟新區(qū)給他們居住,同時目前城里的人也需要改善自己原有的居住環(huán)境,這里都有十分龐大的需求。
中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展僅僅三十年,雖然上海、北京一些特大城市發(fā)展迅速,但在中西部地區(qū)和廣大的中小城市和小城鎮(zhèn),老城區(qū)存在的問題特別突出。基礎設施供給不全,人均住房狹小,公共服務嚴重滯后。而在老城區(qū)內(nèi)去發(fā)展,又受到成本、投入以及發(fā)展空間問題的制約。
不僅新涌進來的城市人口需要新的空間承載,另外一方面,產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)的發(fā)展也需要開辟新的空間。李鐵表示,從80年代至今,各種開發(fā)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)早已在中國各類城市普及,并蓬勃興起,所以這也是新區(qū)新城的重要組成部分。
而且李鐵也提出,基礎設施供給壓力的需求,也不得不依靠新城新區(qū)的發(fā)展。他拿北京舉例,北京的水到現(xiàn)在是不能直接飲用的,原因處在地下管道——從自來水廠出水口達標已經(jīng)可以直接飲用,但是經(jīng)過地下管道,水就沒有辦法再喝了,因為地下管道幾十年沒有更換,管道陳舊,所以里面含的污染物比較多。
“去改造這個地下管道是非常龐大的工程,既要考慮民生問題也要考慮到可能的資金回報,北京這樣的城市尚且還存在這種問題,其他大量的中小城市問題更為突出。所以要改善基礎設施,所以不得不把新城新區(qū)作為一個城市發(fā)展的目標!
數(shù)據(jù)統(tǒng)計,到目前為止我國7.3億城鎮(zhèn)人口,有相當一部分人住在新城新區(qū),“90%以上地級都有新區(qū),縣級城市也有,這是中國城鎮(zhèn)化競爭非常重要的前景”他說。
新城新區(qū)七宗罪
但中國新城新區(qū)的發(fā)展各種問題也是非常突出,李鐵一句“問題太多了”足以表達他的心情。
多年來,中國在推進城市化過程中,憑借強大的政府資源和政府能力,但又對城市化的發(fā)展規(guī)律并不十分了解,“可是又有迫切的動力,希望盡快的能夠改善城鎮(zhèn)面貌,希望盡快的能夠達到甚至實行跨越式的發(fā)展!
在老城做不到,在新城可以大手筆做到,之所以中國新城新區(qū)在中國如此雨后春筍,也是因為中國政府足夠強大,低價拿地,大尺度的建設新城。但問題也就出在這個地方:“政府決策和市場需求,形成巨大反差。在決策過程中對資源的珍惜程度上,在產(chǎn)權(quán)的限制上,以及公眾約束上都存在著一系列的嚴重的誤差!崩铊F將一系列的誤差歸結(jié)成了七點。
首先,選址問題離老城較遠。據(jù)李鐵考察,他發(fā)現(xiàn)大量新城新區(qū)選址,離城市比較遠;也有一些專家提出建衛(wèi)星城,通過離城市一定距離的新城擺脫舊城的發(fā)展趨勢。李鐵認為,一切都要新開辟成本就很高,選址和城市的距離和新區(qū)發(fā)展有著非常緊密的關系。
其次,空間過大!靶聟^(qū)應該在腦袋里考慮一下,有沒有帶來價值,怎么樣讓它更科學合理一些!彼诎l(fā)言中舉例說,某個新區(qū)開面積規(guī)劃300平方公里,規(guī)劃了20年,投入一千多個億,現(xiàn)在只發(fā)展幾十平方公里,基礎投資已經(jīng)投入,基金變成沉淀,形成了嚴重的債務。“這一類大規(guī)模的空間新區(qū)基本上都是領導拍腦袋出來的,沒有經(jīng)過科學規(guī)劃!
第三,成本過高,基礎設施投入不計代價。中國目前的新城新區(qū),大部分構(gòu)造中看不中用。“看著很好看,生活并不方便,出門一定得開車?墒窍脒@些新區(qū),如果投資投這么大,人又進不去,水平又很高,他未來怎么樣來維持他的公共基礎設施成本?怎么樣來發(fā)展他的服務業(yè)?怎么樣來使人們在這里生活更為方便?”在他看來,新區(qū)在規(guī)劃成本上已遠遠超出了城市的發(fā)展能力。
第四,新概念頻出,“同樣頭疼,如高鐵新城,空港新城,令人詫異的是,高鐵站不在城里而在城外,高鐵城里下車,搭公交回家,本來很方便?勺叩匠峭馐畮坠铮踔翈资铮蝗ヒ换匕雮小時加一個小時的路程,大大的降低了高鐵的效率!
第五,違背城市發(fā)展規(guī)律。為什么這么多城市都把高鐵修到他的城市郊區(qū)呢?李鐵分析道,地方政府一方面想降低拆遷成本,另一方面地方政府自認為,如果高鐵站建在那里,是不是就可以形成新的客流集散地,形成新城發(fā)展重要空間,歷史上城市都是在交通要道!翱墒撬∏『鲆暳烁哞F的特點,高鐵和航空港的特點,是要快進快出,不會集散停留!崩铊F認為這違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
第六,隨意性強。李鐵認為這里面有制度性的原因,也有觀念上的原因。中國交通規(guī)劃隨著政府官員的想象來配置,各種新區(qū)建設在空間配置上,帶有強烈的主觀色彩。
第七,債務負擔嚴重。新區(qū)建設資金不是靠政府預算投入來的,而是來自于賣地!翱墒切聟^(qū)開發(fā)如果開發(fā)空間過大,如果你選址的位置不合理,那你就和你的房地產(chǎn)發(fā)展發(fā)生了矛盾。你房子賣到一定時候會賣完,土地出讓預期可能難以實現(xiàn),但是你的債務已經(jīng)形成了!
尊重發(fā)展規(guī)律,調(diào)整觀念規(guī)劃
對新城新區(qū)的問題,李鐵心情并不輕松:“我們最近這兩三年到全國各地調(diào)查,幾乎沒有一個新區(qū)沒有債務問題,而且債務規(guī)模都不小,遠遠超出了我們的想象。他們到我們這里來一談規(guī)劃,就說如何用發(fā)展思路來緩解債務壓力。可是未來幾年的土地賣光了,房子放在那里賣不出去,你再開發(fā)已經(jīng)到了盡頭,所以這種新區(qū)的發(fā)展模式已經(jīng)從倒逼機制上來來迫使我們調(diào)整觀念和規(guī)劃。”
如何解決新區(qū)發(fā)展問題,李鐵認為,要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,要尊重城市發(fā)展規(guī)律。在國際上的政府沒有強烈的利益動機而是只有公共服務的要求,并不都是過高過大的規(guī)劃。而中國賣地財政是擴大人口規(guī)模的初始動因,賣地財政所形成的城市形態(tài),又限制了人口的進入,視覺化、成本高,而農(nóng)民進不來。
而選擇什么樣的地方成為發(fā)展新區(qū)的重中之重。近二十年攤大餅的新城建設模式備受批判,我國也提出一種衛(wèi)星城市發(fā)展模式。而據(jù)李鐵對國際城市化發(fā)展規(guī)律的研究,似乎不贊同衛(wèi)星城狀態(tài)。他指出世界上所有的城市,除了極少數(shù)的國家都是攤出來的,而且他不是薄攤,而是厚攤。
“衛(wèi)星城狀態(tài)是當空間過度飽和的時候,世界上的這些大都市沿著他的向外的交通線才形成了樹枝狀的發(fā)展軌跡,無論是東京、首爾、倫敦、巴黎都是如此”他說。
那為什么城市沿著邊界擴展是最合理的選擇呢?是因為基礎設施供應鏈短,服務業(yè)成本低,不用新開。整個城市發(fā)展也符合人的最基本的方便的需求。據(jù)了解,所有的沿著城市邊界發(fā)展的新區(qū)基本都符合規(guī)律,都發(fā)展的很好,離城市原的新區(qū)一定會出現(xiàn)問題,李鐵說這也是規(guī)律。
同時也要控制新區(qū)的規(guī)模,降低成本。李鐵說不反對建設十萬、二十萬三十萬人新城,“我們反對的是領導一拍腦袋幾百平方公里新區(qū),這個將來會造成資源嚴重浪費!鄙鷳B(tài)新城,提高人口密度,提高資源配置效率,這是最合理的選擇。
李鐵還特別強調(diào),要為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件!霸诔鞘谢咚侔l(fā)展的今天,在我們極度炫耀我們面子的時候,我們怎么樣考慮我們的理子,真正需要的生活、就業(yè)和發(fā)展空間”他說。(何楠 發(fā)自北京)
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