人社部：機關事業單位工資調整文件已下發

　　“公務員工資漲六成”是誤解

　　●養老待遇：會有所增加，至少是不降低

　　●養老基金：單獨建賬，不“吃”企業結存

　　●資金來源：目前財務安排上不存在問題

　　近日，公務員養老金并軌引起廣泛關注。香港媒體報道，公務員工資在今年將漲六成。昨日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在新聞發布會上回應媒體提問時說，按照制度設計，改革之后絕大多數人的待遇會增加，至少不會降低。至于公務員工資是否漲六成，他表示這是個誤解。

　　焦點1工資調整

　　應引導企業年金更快發展

　　胡曉義說，配合這次養老保險制度改革，要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。“這個文件已經發到各單位。”胡曉義說，“各單位應按照國辦印發的文件執行。”

　　他說，因為公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質在于如何引導企業年金更快地發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有養老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。目前，政府部門已經出臺了一系列政策，包括企業年金繳費的稅收優惠政策。

　　焦點2養老待遇

　　會有所增加，至少是不降低

　　“從政策設計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發，至少我有這樣的信心，對絕大多數人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”

　　他同時表示，由于情況過于復雜，很難說每一個人的情況到底會怎樣，所以還有過渡期的措施———實行原來的計發辦法和現在的計發辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

　　“機關事業單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養老保險制度改革而增加工資，是不準確的。”胡曉義說。

　　焦點3養老基金

　　單獨建賬，不“吃”企業結存

　　胡曉義說，國務院日前發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》第六條中明確規定：機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。

　　“之所以這樣規定，一方面是考慮到機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金供給，所以各級財政還是要負重要的責任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機關事業單位的撫養比———也就是在職職工和退休人員的比例比企業高。

　　他說，考慮到撫養比不平衡，更不應該和企業的養老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。所以落實決定，單獨建賬、基金分別管理使用，就不會出現機關事業單位養老保險制度改革之后“吃”企業結存基金的情況。

　　焦點4資金籌措

　　代際贍養，財務安排不存在問題

　　機關事業單位既要為在職員工養老籌資，還要保證退休人員的生活，如何解決資金問題？胡曉義說，養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養老金發放兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。“隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，但就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放。目前，財務安排上不存在問題。

　　■延伸

　　國外公務員：無厚餉，加薪難

　　在英語中，公務員寫作civil servant，即“公眾的仆人”。字面的直譯闡明了一個簡單的道理：從事這份工作的驅動力乃是榮譽感與服務公眾的決心。并非金錢。對于公務員的薪資，歐美各國規定雖各不相同，但理念卻近似———公職不是“金飯碗”。

　　公務員薪資與工人大致相等

　　法國的公務員行列可分高級公務員(相當于廳局級以上領導)，中級公務員(相當于科級以上領導)和普通公務員(包括辦事員、文員等)3個級別。各個級別再分若干個檔次。

　　法國公務員薪資的現狀是：公務員平均薪資高出最低薪資1倍，與工人薪資大致相等。法國公務員的薪資比較低，一般公司新人能賺2000歐元，剛入職的公務員一般在1300至1400歐元。雖然薪資在逐年提高，但是幅度有限，如剛入職時1300歐元，退休時也就2600歐元，一般來說，公務員薪酬比同等資歷的公司職員低30%~40%。公務員的最高薪資是最低薪資的3.7倍，這個指數由法律規定，幾十年不變。

　　薪資與社會平均收入持平

　　英國的文官(公務員)體系是一個獨立運行的體系：只包括中央政府系統非選舉產生及非政治任命的事務官，不包括經選舉或者政治任命產生的首相、內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官(政客)，也不包括法官和企業事業單位的文職人員以及軍人。

　　英國公務員的薪水普遍要比私營企業低得多———比如律師事務所、銀行或者咨詢公司。僅僅和社會平均收入持平。在過去，公務員有比較豐厚的養老金，但養老金制度改革以后，也失去了之前的吸引力；過去公務員是一份基本穩定的“鐵飯碗”工作，但是全球經濟惡化以后，英國政府開始削減支出，也有很多人開始面臨被裁撤的危險。

　　無特殊情況不漲薪

　　美國法律規定公務員薪資不得高于私企。2008年，美國公務員的封頂薪資是191300美元，而這一年外科醫生的薪資是206770美元；公務員的最低薪資是17046美元，而這一年餐館上菜工的薪資為17400美元。

　　在美國，要想做公務員，就必須嚴格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權利———如隱私權，必須每月公示家庭財產。從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總署曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什么興趣。

　　在美國，很少聽到人們對公務員薪資的微詞，因為美國公務員的薪資標準由民眾給定，即人民的代表機構國會制定。也聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲薪資，因為法律既定，人民根據市場行情，先把公務員各個職位的價碼標好，然后去市場上招聘公務員，這符合市場經濟規律。同時，法律規定公務員無權給自己漲薪資，公務員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不合邏輯。 本組稿件綜合新華社等