上海自貿區掛牌一周年 國務院送31條開放“賀禮”

　　⊙記者 宋薇萍 ○編輯 龔維松

　　9月29日，上海自貿區掛牌一周年。作為新一輪對外改革的試驗田，自貿區收到了中央的“賀禮”：31條開放措施準生證。

　　調整規章擴大開放

　　28日，中國政府網發布消息，國務院日前印發《關于在中國(上海)自由貿易試驗區內暫時調整實施有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定的準入特別管理措施的決定》，為涉及鹽業、高鐵、石油等領域的新一輪31條擴大開放措施提供法制保障。

　　新華社報道稱，上海自貿區自2013年9月掛牌以來，開局良好，運行有序，各項試點工作全面推開，改革效應初步顯現，在國內外引起了積極反響。2014年6月28日，國務院批準商務部、上海市人民政府提出的在中國(上海)自由貿易試驗區內進一步擴大開放的31條措施。為完善法制保障，適應進一步擴大開放的需要，國務院決定在試驗區內暫時調整實施擴大開放措施涉及的有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定的準入特別管理措施。

　　這次在上海自貿區暫時調整實施的有關規章，包括《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國認證認可條例》《鹽業管理條例》以及《外商投資產業指導目錄》《汽車產業發展政策》《外商投資民用航空業規定》規定的有關資質要求、股比限制、經營范圍等外商投資準入特別管理措施。

　　外商可獨資形式從事鹽的批發

　　在這些開放舉措中，服務業擴大開放突出了航運貿易等自貿區主導產業；在制造業和采礦業擴大開放方面，突出了研發；在建筑業擴大開放方面，體現了基礎設施建設對外資的開放。其中，有關鹽業、高鐵、原油等領域的開放備受關注。

　　自貿區管委會副主任朱民日前在接受上證報記者采訪時表示，自貿區允許外商以獨資形式從事鹽的批發，歷史意義巨大，“鹽從春秋時期就是專賣。需要注意的是，外商可以從事鹽的批發，并不能從事鹽的專營，可以從鹽業公司去買鹽。”

　　對于原油領域的對外開放，一位業內人士對記者說，此舉象征著石油市場開放又進了一步，一方面能保證能源安全和石油市場穩定供應，另一方面，又響應了國家清潔能源的號召。“開發非常規能源和提高煉油效率，是大勢所趨，目前這些核心技術掌握在外資手中，通過政策上的傾斜，可以加快國內石油市場的技術革新。”

　　不過，自貿區28.78平方米的區域中并沒有油氣資源，對此該人士表示，由于自貿區注冊地和經營地分離，很可能會吸引外資企業在區內設立公司，然后在區外從事這兩項業務。

　　自貿區開放政策推向縱深

　　允許外商以獨資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業、航空運輸銷售代理等部分領域，在船舶海運領域推出多個更為開放的舉措，認證認可領域外商資質放開，這些措施標志著自貿區內的新政策已經從原有的“放不放”推進到了“怎么放”的進一步開放，這也標志著自貿區開放政策推向縱深。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明接受新華社采訪時說，新規中共有27個進一步開放和具有操作性的內容，這些內容不僅與外商實際訴求相互契合，也是自貿區政策精細化的體現，從前期較為宏觀的政策類向可操作性更強的具體措施進行演變。

　　白明指出，自貿區內的新政策新措施，已經不再是一個簡單的“放不放”的存在關系，也不僅僅依靠“負面清單”單個手段，而是對已經有一定開放程度的領域進行進一步的放開，是一個“怎么放”的關系。“比如，本次對經營國際船舶運輸、國際船舶代理業務的中外合資經營企業中外方持股比例的改變，就是一個很好的注釋。”