總理達沃斯闡述“改革”：從約束政府開始

　　譚志娟

　　信心貴過黃金！

　　繼9月PMI指數掉頭向下后，11日公布的CPI和PPI同樣呈現向下趨勢。國家統計局11日公布的數據顯示，8月份CPI同比漲幅降至2.0%，創下4個月新低；8月PPI環比下降0.2%，同比下降1.2%，同比降幅比7月份擴大0.3個百分點。12日公布的7月末廣義貨幣供應量(M2)年率增速放緩至12.8%，在這個背景下，國務院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇上的發言卻給出了對于當下形勢充分的信心。“中國經濟各項指標運行平穩，即便七八月份的一些指標出現了波動，也都在合理區間內。”

　　年初《政府工作報告》中定下的經濟社會發展的主要預期目標包括：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。對照當下，上半年GDP增速7.4%，前8個月CPI平均漲幅約2.2%，截至8月份，新增就業約970萬人，31個大中城市調查失業率保持在5%左右。這意味著目前的基本形勢不但在合理區間，尤其就業數據的向好為接下來的改革留出了空間。

　　這或許意味著，4月起開始的“穩增長”舉措將從“刺激”轉向“改革”。

　　梳理總理在夏季達沃斯論壇的發言中，確實也吹響了改革“下半場”的號角。他提出：進一步加大簡政放權力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用；繼續圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資的短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域；繼續用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經濟和新興產業、新興業態的支持力度，更多惠及“三農”、小微企業、服務業。

　　對此，民生證券研究院副院長管清友[微博]看來，未來四個月的政策意圖已經清晰：“改變國有部門資產高收益和低風險特征需要約束無效投資和提高國有部門資金使用效率；需要深化政府職能轉變、推進財稅體制改革、硬化融資主體財務約束。改變中小企業資產的高收益、高風險特征需要通過簡政放權、打破壟斷和結構性減稅政策，切實增強三農、小微和新興產業的核心競爭力和盈利能力。”

　　三個改革重點中，尤其值得注意的是將通過推進簡政放權、預算透明以及財稅改革的機制創新放在了改革的第一位。這顯示了政府下決心從約束自身行為出發，為市場實現資源配置騰出空間。在實施路徑上，總理提出政府仍將在保持定力的同時有所作為，堅持區間調控、定向調控：一方面靠改革激發市場活力，一方面增加公共產品的有效供給，同時促進實體經濟、新興產業發展。

　　“央行[微博]在貨幣政策執行報告強調了通脹對總需求的敏感性，通脹微觀上具備上漲的基礎。但總需求不強，整體漲幅十分可控，預計央行定向寬松措施仍會繼續。”民生證券宏觀分析師稱。