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play 長白山論壇張承惠發(fā)言

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圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠。(圖片來源：新浪財經(jīng) 駱霄 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 8月23日上午，由新浪財經(jīng)主辦、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇支持的“大國治理 突破難點(diǎn)”研討會在長白山召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠在會議上表示，轉(zhuǎn)向大國治理思維意味著未來中國的治理方式要改變。

　　她指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)型過程之中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，未來中國要以更加市場化的方式來激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。要建立能夠適應(yīng)市場化方向的大國治理模式，最重要的有三點(diǎn)：一是法治化，二是提高政府的透明度，三是改變政府的行為方式，例如地方政府由扶持企業(yè)的特惠方式轉(zhuǎn)向普惠方式。

　　在金融領(lǐng)域，下一步改善大國治理的挑戰(zhàn)或難點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、如何解決認(rèn)識問題，轉(zhuǎn)變治理觀念。首先要轉(zhuǎn)變金融發(fā)展理念。在過去幾十年，在金融發(fā)展問題上陷入的很大誤區(qū)，就是以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量中國的金融發(fā)展和改革的成效。大家往往習(xí)慣于從數(shù)量的發(fā)展，比如說資產(chǎn)規(guī)模增長，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加，來衡量金融改革和發(fā)展的成果，而忽視了金融市場。

　　我認(rèn)為，中國現(xiàn)在可以稱為金融大國，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有成為金融強(qiáng)國。金融強(qiáng)國的標(biāo)志是什么？就是要能夠引領(lǐng)國際資本的流向，能夠具有金融商品的定價權(quán)，能在國際規(guī)則的制訂和調(diào)整上有話語權(quán)。現(xiàn)在看起來金融機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，規(guī)模也很大，其實是大而不強(qiáng)，在國際金融市場上競爭力并不高。

　　如果要以發(fā)展金融市場作為今后的價值取向、以充分發(fā)揮金融市場的效率和功能為目標(biāo)、以是否建立起一套有廣度、深度、彈性、有創(chuàng)造力的金融市場體系為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，監(jiān)管部門的行為就要有重大改變，但現(xiàn)在看起來沒有改變不多。

　　其次要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和金融風(fēng)險的關(guān)系。長期以來這個關(guān)系并沒有處理好。一方面，存在為了發(fā)展而不顧風(fēng)險的現(xiàn)象；另一方面，也存在為了穩(wěn)定而一味規(guī)避風(fēng)險，害怕風(fēng)險暴露的傾向。顯然，這種做法會破壞市場規(guī)律，影響市場效率。如果一再用行政方式、國家隱性擔(dān)保的方式處置風(fēng)險，只會加大風(fēng)險處置的成本，并帶來更大的隱患。

　　2、如何應(yīng)對已經(jīng)固化的既得利益群體的改革阻力。目前一些國有的企事業(yè)單位，一些政府部門已經(jīng)成為利益群體，改革如果不能破除這些固化的利益是很難推進(jìn)的。

　　理論上，大家都清楚要分清政府和市場的職能邊界，但現(xiàn)實中一旦涉及自身的利益問題這種邊界很難分清。例如，要使金融機(jī)構(gòu)成為真正的市場主體，監(jiān)管部門就應(yīng)該將核心權(quán)利交給金融機(jī)構(gòu)或市場，例如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)、金融商品上市權(quán)、銀行信貸管理權(quán)等，而不再對金融機(jī)構(gòu)管頭管腳，讓市場機(jī)制去發(fā)揮作用。

　　但是現(xiàn)在監(jiān)管部門還是管了很多不該管的事情，導(dǎo)致政府部門與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系過于緊密，金融機(jī)構(gòu)必須頻繁地與金融管理部門溝通。說句不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑挘�什么時候我們銀行的董事長、行長一年有一二十次去拜訪大客戶，而不是去拜訪金融監(jiān)管部門，中國的金融改革就成功了。

　　3、如何處理中央和地方的利益關(guān)系。多年調(diào)研下來，感覺到中央政府和地方政府的利益并不總是一致的，在相當(dāng)程度存在利益沖突。在金融領(lǐng)域，地方更重視本地金融業(yè)發(fā)展和能夠帶來的金融資源，與中央部門關(guān)注金融風(fēng)險和金融資源合理配置的取向不完全一致。在推動金融改革過程中，地方政府有時會出現(xiàn)有違國家利益或整體戰(zhàn)略的“亂改革”現(xiàn)象。

　　4、如何優(yōu)化改革的推進(jìn)機(jī)制。目前金融改革的頂層設(shè)計，主要依靠的是有關(guān)政府部門。如前所述，這些部門在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為既得利益群體，很難從市場機(jī)制建設(shè)的需要出發(fā)去主動約束自己的行為和削減權(quán)力特別是核心權(quán)力。

　　針對這個現(xiàn)實，需要尋找更加有效的改革推進(jìn)機(jī)制。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在更高層面上組織和協(xié)調(diào)金融改革的頂層設(shè)計。例如可以參照 “京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會”的模式，成立金融改革專家咨詢委員會，在金融改革頂層設(shè)計過程中發(fā)揮重要作用。從金融改革的影響范圍和程度來看，絕不亞于京津冀區(qū)域一體化，因此對這樣一個委員會的必要性和作用不應(yīng)當(dāng)存在疑議。這是保證金融改革順利推進(jìn)的重要前提條件之一。(新浪財經(jīng) 孟德思舊 發(fā)自長白山)