稅收高于GDP增速 專家稱“不應該”

　　徐燕燕

　　中國宏觀稅負到底高不高，爭議存在已久。

　　GDP、消費等增速下降的情況下，我國稅負率不降反升，專家稱“不應該”。

　　“稅負率達44%，去年是36%，GDP增速下降到7.4%，消費增速、投資增速放緩，外貿出口負增長的情況下，宏觀稅負還能猛增8個點，我覺得實在不應該。”中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇[微博]在天和智庫(北京)經濟研究院主辦的中國財稅改革論壇上表示。

　　周天勇稱，44%這個數字是通過將2014年上半年公共財政收入、政府性基金、估算的社會保險金以及國有企業交給政府的資本金預算所得利潤全部相加，再除以上半年GDP所得。

　　盡管今年以來，中央多次提出要減少和規范涉企收費、減輕企業負擔，但現實結果卻不盡如人意。

　　稅收增長常年高于GDP增速

　　根據財政部公布的數據，2014年上半年累計，全國財政收入比去年同期增長8.8%，地方財政收入(本級)增長11.1%。全國財政收入中稅收收入同比增長8.5%，非稅收入增長11.1%。而對比之下，我國上半年GDP(國內生產總值)增速只有7.4%。

　　“這個數字說明什么呢？地方政府在經濟不景氣的情況下，還在增加稅和費，實際上是一個收費罰款和增稅性的地方財政機制。”周天勇說。

　　周天勇還發現，銀行貸款利率在2014年上浮30%~40%。“是不是很多制造業和中小企業會扛不住而破產？會不會影響就業？這是我們現在的財政問題可能帶來的后果。”

　　但不論是國務院對減稅清費的三令五申，還是財政部推進的財稅體制改革，政策上都是指向減輕宏觀稅負。

　　今年5月30日國務院常務會議決定，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費項目。建立涉企收費清單管理制度，所有收費納入清單，對外公開，接受監督。

　　7月5日的《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》中，也提出了多項整合金融資源支持小微企業發展的措施。

　　7月24日國務院常務會議上，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。

　　周天勇評價說，自從中央提議減稅以來，總體上每年財政收入都會高于GDP的增長，從來沒有做到真正減稅。

　　他舉例說，2013年美國減稅3000億美元，相當于全部財政預算的4%左右；如果我國以同樣比例減稅，2013年財政性收入、政府公共基金、公共財政性收入、社會保險金全部相加大概20.08萬億元，那意味著要減少8000億稅收。

　　缺乏監管導致減稅失效

　　宏觀稅負是指一個國家的稅負總水平，通常以一定時期(一般為一年)的稅收總量占國民生產總值(GNP)或國內生產總值(GDP)或國民收入(NI)的比例來表示。

　　在國內有大中小三種統計口徑，通常政府部門公布的數據采用小口徑，計算方式是單純的稅收收入除以GDP；而如果按照大口徑統計，還包括了各種費在內的所有政府收入，口徑不同，數字差別很大。

　　中國社科院財經戰略研究院今年2月發布的報告中，2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。

　　但不管怎樣，本報記者采訪的多位專家認為，我國目前稅費確實過高。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院院長蔣洪對《第一財經日報》記者說，不管按什么樣的口徑來算，宏觀稅負還是偏高。按照大口徑來算，一般發展中國家稅負在20%左右，美國是30%，北歐一些國家達到40%左右，而我國如果把老百姓放到政府口袋里的錢全部加起來，估計50%。

　　不過從福利方面來說，一些國家稅負雖然達到40%，但是醫療、養老、教育、公共設施等都要優于國內。

　　周天勇認為，減稅減不下去，最主要的原因在于減稅和收稅的同屬一個部門。“你跟貓說不要偷魚吃，可能性基本不大。”

　　“地方財政每年要給地稅下達任務，今年稅收要增長15%、20%，不管經濟下滑到什么程度。比如說有些政府部門到了8月或者10月，一看財政狀況不行了，就把所有的罰款部門找來開個會，看看有什么辦法把財政收入目標完成。”他說。

　　天津財經大學教授李煒光[微博]對《第一財經日報》記者說，減稅必須要有一個完備的民主機制，如何征稅、征收多少，要有人監督。國外有議會，比如半年數據發現，財稅超收，議會會出來問責，采取措施削減征收力度。但國內的人大、政協作用有限。（來源：第一財經日報）