林小昭

　　在能源價格下行的情況下，以能源重化工業為主的東三省受到的沖擊最為顯著，東北地區如何加快轉型調整廣為外界所關注。而近期國家發改委密集調研，為接下來出臺新一輪東北振興政策做準備。

　　產業結構調整緩慢

　　近日，國家發改委調研組到黑龍江、吉林調研，國家發改委黨組副書記、副主任朱之鑫表示，通過調研，對黑龍江省、吉林省當前經濟發展形勢和經濟運行中存在的問題，以及東北老工業基地振興發展中的一些共性問題有了較為深入的了解。

　　另一位發改委副主任林念修近期也到遼寧實地調研，研究東北振興面臨的新情況新問題，并在沈陽主持召開東北地區振興工作座談會。

　　如此密集調研的一大背景是今年以來東北經濟形勢的下滑，以及產業結構調整相對緩慢等問題。其中，黑龍江一季度實現地區生產總值2650億元，同比增長4.1%，增速在各省份中墊底。吉林和遼寧的情況也不容樂觀。吉林一季度GDP增幅也只有7%，比全國平均水平低0.4個百分點。遼寧一季度GDP增幅7.4%，剛好與全國平均水平持平。

　　吉林省政府決策咨詢委員會委員、吉林大學東北亞研究院教授衣保中告訴《第一財經日報》，這兩年，隨著能源價格持續走低，以原材料生產為主的東北省份受到的沖擊也比較大。此外，像東北地區結構轉型盡管喊了很多年，但現在能源工業占比太高、國有經濟占比太大，經濟發展主要靠國有投資來拉動。

　　例如，黑龍江作為能源工業大省，能源工業占比非常高，但一季度能源工業增速首次出現負增長，為-2.2%。占規上工業比重50%左右的大慶油田出現多年來從未有過的增加值負增長。

　　資料顯示，黑龍江全省11個典型資源型城市，有5個地市已經屬于衰退型城市，這些資源型城市占全省經濟總量40%以上。以煤炭、石油為支柱產業的黑龍江隨著資源的枯竭，尚沒有出現能代替以上產業的支柱產業。

　　加快發展非公經濟

　　值得注意的是，此次密集調研正是為接下來出臺新一輪東北振興政策做準備。例如，林念修率隊到沈陽等地調研，正是為了籌備國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第一次全體會議暨工作會議，研究分析當前東北經濟形勢和東北振興有關問題做準備。

　　東北某地發改委一位官員告訴《第一財經日報》，東北振興戰略實施十年以來，原有的老企業經過改造有了較大起色。但要進一步發揮他們的能量，還需要出臺一些政策。尤其是當前經濟不景氣的情況下，政策扶持很重要。他說，目前東北產業的經濟效益不太理想，競爭力不高。

　　對于近期可能出臺的支持政策，上述官員表示，“這些主要是圍繞如何加快工業、農業等方面的調整來進行，現在還在調研之中。”

　　地方對政策支持也頗為期待。在發改委到黑龍江召開的調研座談會上，黑龍江省省長陸昊表示，希望國家發改委把新的發展階段的速度特征更鮮明地釋放給市場，在出臺差別化的產業和金融政策、繼續支持現代農業綜合配套改革試驗、支持資源型城市可持續發展和基礎設施建設等方面給予黑龍江更多的支持和幫助。

　　吉林省省長巴音朝魯在會見朱之鑫時也表示，吉林乃至東北地區新的支柱優勢產業尚在培育成長初期，迫切需要國家層面注入新的動力、給予新的支持，從而實現經濟的持續健康發展。希望國家發改委繼續支持吉林，在大項目、大通道建設特別是重大生產力布局方面向吉林傾斜，推動吉林老工業基地振興發展不斷邁出新的步伐。

　　國家發改委副秘書長范恒山5月底在回答媒體“是否會推出新政策加快東北經濟轉型”問題時表示，東北看起來是工業下滑和投資下滑。“從深層次的原因看，則存在一些體制性、機制性、結構性的問題，所以需要加快形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制。”

　　范恒山說，下一步，國家發改委將按照國務院振興東北地區等老工業基地領導小組的部署，會同有關部門，研究有關政策措施來推動東北地區的經濟又好又快地發展。

　　衣保中認為，振興東北政策實施以來，國家在一些項目建設等方面給予很大支持。但東北的根本問題在于經濟結構不合理，尤其是國有經濟、重化工業比重太大，嚴重依賴原材料生產。“還用老辦法肯定不行。”

　　他說，東北在糧食安全、能源化工、原材料等方面對全國十分重要，國家也在這些方面給予東北支持，這些政策在短期內有效，但并不能解決根本性的問題，未來東北還是必須通過市場化推動，加快對外開放，加快發展非公經濟和新興產業。

　　“在非公經濟這塊跟南方沒法比。”前述發改系統人士說，由于氣候等因素，東北的民營輕工制造成本太高，民營輕工發展不起來，就業嚴重不足，“我們現在也在積極研究這些問題。”