財政部：今年是地方債償債壓力最重年

　　近日，財政部官網(wǎng)公布了副部長王保安在2014年全國財政科研工作會議上的講話，其中提到今年是地方政府償債壓力最重的一年，需償還有償責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%。而2015-2017年償債比重分別為17.06%、11.58%和7.79%。

　　審計署曾公布數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元。若按此計算，今年地方政府需償債約2.38萬億元。王保安稱，“在財政收入增速放緩而支出剛性強的背景下，地方政府償債壓力會進一步加大。”

　　財政部剛剛公布的財政收支情況顯示，今年5月份，全國財政收入13670億元，比去年同月增加921億元，增長7.2%，增速出現(xiàn)小幅回落，受經(jīng)濟增長下行壓力仍然存在、房地產(chǎn)成交量下滑等因素影響，今年內(nèi)財政收入增幅仍有回落壓力。另一方面，5月財政支出12790億元，比去年同月增加2524億元，增長24.6%，支出增幅明顯高于收入增幅。

　　地方債有望編入預(yù)算

　　講話還指出，地方債的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)重，例如2012年借助企業(yè)信用通過融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債等融資年化利率達(dá)8%，通過“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上(最高24.4%)，政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上(最高42.4%)。

　　此外，“地方政府舉債融資不規(guī)范，多頭舉債，舉借主體多達(dá)15.4萬家，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司和一些國有企業(yè)；舉債方式過多過濫，包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、回購(BT)等30余種，為規(guī)避監(jiān)管，已經(jīng)從信貸轉(zhuǎn)向非信貸，從銀行表內(nèi)轉(zhuǎn)向表外，從顯性轉(zhuǎn)向隱性�！蓖醣０卜Q。

　　同時，由于絕大部分地方政府性債務(wù)資金沒有納入預(yù)算，缺乏規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督與約束，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

　　在2013年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，防控地方債務(wù)風(fēng)險作為一大任務(wù)被單獨列出，由此可見該問題的嚴(yán)峻程度。對此，會議首次提出要將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。

　　全口徑預(yù)算是指把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支。但是目前我國全口徑預(yù)算包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保預(yù)算四本賬，地方債務(wù)在四個賬本中體現(xiàn)得并不明顯。

　　有財政專家表示，地方債列入預(yù)算有三個好處，一是摸底，二是能夠摸清每年到期的債務(wù)規(guī)模，第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務(wù)由政府承擔(dān)，哪些由市場承擔(dān)。

　　事實上，地方政府債務(wù)分為三種情況，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和負(fù)有救助責(zé)任的債務(wù)，前述審計署公告顯示，除了約10.89萬億的有償還責(zé)任的債務(wù)外，地方政府還負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34億元，但這些并非全部都需要財政來承擔(dān)，厘清債務(wù)門類，有利于進一步明確地方政府的責(zé)任。

　　今年4月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，提出今年將對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，規(guī)范政府舉債融資制度。