發改委希望近期推動電力體制改革

　　五大發電集團“冷對”直購電改革

　　作為購電重要環節的國家電網，未被邀請參會

　　索寒雪

　　盡管相比于收入分配體制改革、國有企業混合所有制試點所受到的“高關注度”，包括發電、輸配電在內的電力體制改革表現得十分低調，甚至并未被納入國家發改委2014年將要開展的重要經濟體制改革，但電力體制改革實際上一直在穩步推進。

　　《中國經營報》記者獲悉，近期國家發改委召集了有多家企業參加的電力體制改革研討會，聽取電力企業對輸配電等改革方面的意見和建議，五大發電集團均受邀參會，主題是“售電側”如何參與電力體制改革，而作為電力銷售體制重要環節的國家電網[微博]，并未受邀參會。

　　據知情人士透露，五大發電集團在目前的電力改革中，并不積極，而發改委則希望在近期有所推進。

　　發改委召集五大發電集團

　　由發改委體改司推進的電力改革正在有條不紊地推進中，記者獲悉，近期發改委召集了五大發電集團召開內部會議，其會議的主要內容為，售電側如何參與電力改革。

　　記者獲得的消息顯示，由于發電機組開工不足，發電企業對電力改革并不積極，甚至認為與電網合作，穩定的供需關系更適合目前的狀態。此外，該消息人士也表示，由于涉及電網的權益，電網在改革中的動力并不強。

　　2014年年初，國家能源局局長吳新雄表示，2013年國家能源局研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件，今年將進一步深化電力改革，推動盡快出臺“意見”；積極支持在內蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。

　　此外，有消息稱全國統一電力市場交易平臺安徽試點工程近日也正式上線運行。在該平臺運營當日，安徽全省共有神皖集團、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發電企業，銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易，共計成交52億千瓦時，平均降價為26.3元/千瓦時。

　　根據安徽省能源局消息，在交易平臺運行當日，滿足大用戶直接交易準入條件的所有18家發電企業與5家電力用戶均積極參與了直接交易。發電企業申報電量約為用戶申報電量的9倍。

　　看似發電集團應該更加積極參與當前的電力改革，與直供客戶聯姻。

　　“但是，現在電力市場的銷售環境并不好，大型供電企業關閉供電機組的情況已經很常見。”前述人士表示，“所以，發電企業更看重可以穩定供應的客戶，畢竟直供電占總體比例不及電網的需求。”

　　比如，大唐發電公告稱，截至2014年3月31日，公司及其子公司已累計完成發電量443.638億千瓦時，比去年同期減少約0.72%；累計完成上網電量418.194億千瓦時，比去年同期減少約0.81%。

　　中國電力企業聯合會發布的“2014年一季度全國電力供需形勢分析預測報告”顯示，一季度全社會用電量1.28萬億千瓦時，同比增長5.4%，增速同比提高1.1個百分點，但比去年四季度回落3個百分點。

　　“在這種情況下，電網穩定的需求是企業最需要的。”該人士表示。

　　按照目前的模式，發電企業發電上網，電網公司負責輸送電力。發電企業與電網公司進行結算。

　　其優點是需求問題，結算簡單，不易引起糾紛。

　　買賣三方只有一方主動

　　2014年2月，國家能源局發布《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。

　　“現在的合作涉及三方——發電企業、用戶和電網公司。”前述人士表示，“電網放權需要一個過程，電網希望保留話語權可以理解。”

　　綜上所述，發電企業、電網和用戶，“只有用戶有積極性，這也是近期電改動作不大的原因之一。”

　　此前有媒體報道，國家能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院，新方案以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線；先是電網要逐步退出售電，其次是電網財務或調度擇其一獨立。此外，電價市場化方面則是建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網電價和銷售電價。

　　按照國家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購電交易又出現了新模式，電力用戶與發電企業首次進行集中競爭交易，最終平均申報電價降低了0.614元/千瓦時。

　　目前火電平均上網電價為0.45元/千瓦時，在煤炭價格大幅下跌的情況下，發電企業的盈利水平較高。

　　2012年末至2013年，五大發電集團之一的企業領導向記者坦陳，“那段時間是日子最好的時候，電價不變，但是煤炭價格卻下降很多。”

　　在電力需求放緩的情況下，電力企業只能依靠大用戶自購電的方式，用多買多賣的規模交易彌補電價降低的不足，“即便客戶需求量大，但是一旦大用戶電價降低至不及送點上網的利潤，這也不足以推動大型發電集團電改的積極性。”上述人士表示。

　　雖然，對開發大用戶模式，發電集團積極性并不高，但是發改委的約談已經說明電力改革形成了勢不可擋的局面。

　　參加電力改革售電側方案制訂的華北電力大學專家曾鳴建議在當前宏觀環境和市場條件下，首先考慮采用大用戶開放模式，并循序漸進地推廣，即首先放開部分大用戶選擇供電商的權利，然后再逐步擴大到中小用戶，從而最終放開所有用戶的選擇權。

　　改革是大勢所趨

　　2002年，中國開始電力市場改革。

　　資料顯示，2002年至2006年是以建立區域發電側電力市場為目標的單一買電型市場改革階段，2004年至2009年，直購電或直接交易處于試點狀態，2009年至今，直接交易改革取代區域發電側電力市場改革，成為我國電力市場改革的主導選擇。

　　“在以往的試點中，小范圍針對多種電價進行的改革還是非常成功的，電網只收取一定費用，從目前大的環境上看，情況沒有變得更復雜，只是企業的主動性差了一些。”參加2002年改革方案制訂的人士向記者表示。

　　目前，普遍人士售電側的改革將是電力改革的方向。

　　“售電側電力管理體制改革，旨在售電側引入競爭，打破售電壟斷，賦予用戶自有選擇權。”曾鳴表示。

　　而這一改革需要“構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的發電企業逐步從事售電業務，打破售電壟斷；逐步給予用戶自由選擇權，允許電力用戶根據自身電力需求偏好自由選擇并更換發售電企業，形成用戶自購電局面。”曾鳴表示，“實行市場機制的電價。”