“環(huán)保大部制時(shí)機(jī)成熟” 代表委員吐槽部門之間協(xié)調(diào)難

　　本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道

　　和去年一樣，今年兩會(huì)，環(huán)保仍是最熱門的話題之一。而在所有環(huán)保話題中，“大部制”又是被媒體提及最多的一個(gè)。無論是3月8日環(huán)保部副部長吳曉青答記者問的發(fā)布會(huì)上，還是3月5日《華夏時(shí)報(bào)》等媒體對(duì)環(huán)保部副部長周建的聯(lián)合采訪中，都有不止一家媒體就此問題發(fā)問。

　　在政協(xié)第二次全體會(huì)議上，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威進(jìn)行大會(huì)發(fā)言時(shí)也提到了環(huán)保“大部制”改革。他建議，優(yōu)先從環(huán)保領(lǐng)域啟動(dòng)大部門制改革，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的治理運(yùn)行機(jī)制。

　　但由于涉及到多個(gè)部門的利益，改革起來并非易事。

　　建言“大部制”

　　早在去年十八屆三中全會(huì)召開以后，坊間就有環(huán)保“大部制”改革的傳聞。今年春節(jié)過后，又有外媒報(bào)道稱，中國政府正考慮對(duì)各部委進(jìn)行全面重組，可能撤銷國土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。

　　而在3月7日的全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，蔡威代表農(nóng)工黨中央在大會(huì)發(fā)言時(shí)直接提出，應(yīng)該優(yōu)先啟動(dòng)環(huán)保大部制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。

　　政協(xié)大會(huì)發(fā)言號(hào)稱“最高講壇”，會(huì)上發(fā)言一般或轉(zhuǎn)成提案，交給相關(guān)部門辦理；或轉(zhuǎn)成政治協(xié)商紀(jì)要、政協(xié)主席會(huì)議建議案，供政府部門參考，經(jīng)常對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　對(duì)于蔡威的建議，地方環(huán)保部門非常贊同。全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，習(xí)近平總書記曾在講話中提出，要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移地干。在潘碧靈看來，環(huán)保“大部制”改革就屬于已經(jīng)看準(zhǔn)，可以先行先試的事情。

　　他表示，上一輪“大部制”改革，國家環(huán)保總局升格成為環(huán)境保護(hù)部時(shí)，就曾經(jīng)考慮過整合更多部門、職能的方案，但當(dāng)時(shí)認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟。現(xiàn)在，他覺得時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　而三中全會(huì)決定顯示，要“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)起草組成員鄭新立曾向本報(bào)記者表示，環(huán)保部就是環(huán)境監(jiān)管的主要職能部門，應(yīng)該負(fù)起總責(zé)。

　　九龍治水

　　潘碧靈稱，環(huán)保領(lǐng)域涉及的部門非常多。以霧霾為例，建筑揚(yáng)塵是住建部門管，黃標(biāo)車淘汰是交警部門管，秸稈焚燒歸農(nóng)業(yè)部門管，汽車尾氣歸交通部門管，汽車生產(chǎn)歸工信部門管，油品質(zhì)量則屬于中石化、中石油，又歸國資委管。由此造成的后果就是環(huán)保部門的工作無法落地。

　　以農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染為例，潘碧靈表示，主要是由農(nóng)業(yè)部門治理，國家對(duì)于畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的補(bǔ)貼中明確規(guī)定，70%用于發(fā)展，30%用于治理。但實(shí)際上，這30%的治理資金都被挪用到其他地方去了。以湖南為例，直到前年才把這項(xiàng)資金拿出來用于治理污染，但資金仍然是由畜牧、水產(chǎn)部門掌管。

　　1月9日，2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在京召開，各地環(huán)保部門都反映了環(huán)保工作職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任定位不清的問題。福建省環(huán)境保護(hù)廳廳長莊稼漢表示，福建很多基層的環(huán)保局長提出辭職，主要原因就是環(huán)保工作責(zé)任定位不清。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長安國通也疾呼，要明確環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該干什么，有什么樣的能力，有什么樣的條件。環(huán)保部門是職能交叉最多的部門，在涉及問責(zé)的時(shí)候，往往很被動(dòng)。

　　如何解決？只有從更高層面入手。在3月9日的政協(xié)小組討論上，山東省政協(xié)副主席王新陸講了這樣一個(gè)例子：創(chuàng)建衛(wèi)生城市時(shí)，濟(jì)南有一條河，河邊是一個(gè)小樹林，小樹林旁邊是一條大路。一堆樹葉在大路上，環(huán)保部門將其掃到了樹林里，林業(yè)部門又將它掃到河里，河務(wù)部門又將它扔回了大路上。最后還是一個(gè)副市長出馬說，務(wù)必將其解決，才最終處理干凈。

　　王新陸表示，在中國，每個(gè)部委都管得很細(xì)，但最麻煩的是幾個(gè)部委協(xié)調(diào)干好一件事。

　　要解決這一問題，在全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林看來，必須要下決心，“不要討論來討論去，一個(gè)部門有點(diǎn)不同意見馬上就說以后再議，實(shí)際上改革的阻力就是各個(gè)部門。”

　　實(shí)施路徑

　　全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜告訴本報(bào)記者，環(huán)保“大部制”改革未來肯定是必然趨勢，關(guān)鍵是下一步“大部制”怎樣去整合，這個(gè)問題非常復(fù)雜。

　　而蔡威的建議是：由國土資源部門統(tǒng)一行使國家自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和用途管制權(quán)力，環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力，工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門承擔(dān)自然資源和環(huán)境使用以及污染治理的執(zhí)行權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理，逐步推進(jìn)省以下環(huán)保部門垂直管理，權(quán)責(zé)一致，能效統(tǒng)一，以國家環(huán)保治理體系與能力建設(shè)現(xiàn)代化為契機(jī)，來提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理的實(shí)效。

　　蔡威表示，簡單理解，國土資源部門應(yīng)扮演自然資源所有人的角色，環(huán)保部門行使監(jiān)管職能，其他工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門則享有使用的權(quán)利，并承擔(dān)治理的義務(wù)。

　　關(guān)于省以下垂直管理，蔡威表示，現(xiàn)在環(huán)保部門都是橫向管理的，區(qū)環(huán)保局歸區(qū)里管，縣環(huán)保局歸縣里管。垂直管理就是要求省級(jí)環(huán)保部門同時(shí)管理區(qū)級(jí)、縣級(jí)等環(huán)保部門，以排除干擾，加強(qiáng)執(zhí)法。

　　潘碧靈也表示，要想解決環(huán)保職能交叉的問題，首先縱向要到底。原來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)別根本沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)管完全處于空白狀態(tài)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)占全部污染的半壁江山了，所以必須加強(qiáng)基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有的地方監(jiān)測站只有一間房子，儀器堆得亂七八糟，根本沒辦法開展日常監(jiān)測。

　　其次，橫向要到邊。環(huán)保部門要對(duì)包括點(diǎn)源、面源、移動(dòng)源、固定源等所有污染源，陸地、海洋等所有地區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　中咨律師事務(wù)所律師夏軍此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府權(quán)力加強(qiáng)的同時(shí)也會(huì)帶來一個(gè)問題：過去，環(huán)保、水利、海洋三個(gè)部門關(guān)于水資源污染的數(shù)據(jù)不一致，摻雜著部門利益，但還不至于差別太大，因?yàn)椴块T之間相互制約。今后，權(quán)力集中了，如何對(duì)其監(jiān)督和制約又成為新的問題。

　　對(duì)此，蔡威也表示贊同。他表示，“大部制”改革也要有監(jiān)督機(jī)制，權(quán)和責(zé)要統(tǒng)一對(duì)稱，有多少權(quán)力就要承擔(dān)多少責(zé)任，可以配套實(shí)施責(zé)任追究制度。

　　環(huán)保“大部制”改革是否已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，能否于近期實(shí)施？蔡威表示，現(xiàn)在還沒有收到各部門的反饋，具體何時(shí)落實(shí)還要看國務(wù)院層面的考慮。至于共識(shí)，由于涉及到利益調(diào)整，也很難說。