制圖：蔡華偉

　　政府工作報告提出今年減貧1000萬人以上

　　精準扶貧，不撒胡椒面(政策聚焦·兩會時間)

　　本報記者 顧仲陽

　　“向貧困宣戰”“創新扶貧開發方式”……今年的政府工作報告明確提出減貧1000萬人以上的目標。國務院扶貧辦主任劉永富認為，實現這個目標，必須科學扶貧、精準扶貧。

　　長期以來，我國的扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明，針對性不強，扶貧資金和項目指向不準等問題。國務院扶貧辦副主任王國良分析，目前農村貧困人口是國家統計局根據全國7.4萬戶住戶調查得出的抽樣調查數據推算出來的，對于研究貧困人口規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題。

　　摸清底，把真貧挑出來

　　準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實際做法，多是政府機構根據扶貧資金規模和縣域統計數據，測算確定具體村莊貧困農戶的數量，再由該村遴選出貧困戶。“這種方法不能做到應扶盡扶，一些真正的貧困戶沒被選出來。” 華中師范大學減貧與鄉村治理研究中心主任陸漢文說。

　　記者了解到，一些地方已經開展了為貧困戶建檔立卡工作，通過發揚基層民主，透明程序，保證了貧困戶認定的相對公平公開。

　　陜西省丹鳳縣商鎮墹子村村支書孫志會向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的。每個村民小組選出評議小組，其中群眾代表必須超過60%。評議小組入戶調查村民收入，村里匯總后從低到高排序，結果張榜公布，上報鄉里和縣里前再公示兩次。如無異議，根據村里貧困戶的指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困戶。如有異議，就召開群眾代表會議，村民互比收入，互揭家底，達成共識。貧困戶名單每年調整一次，村民先填申請表，評議小組入戶調查核實，再開村民小組會議確定調整名單。

　　“貧困戶名單確定后，針對性幫扶到戶，效果非常明顯。” 孫志會說。

　　王國良介紹，下一步要通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來，具體的識別辦法國務院扶貧辦正在研究，今年先要完成全國貧困戶的建檔立卡工作。

　　“建檔立卡、建扶貧信息系統，雖然工作量比較大，成本比較高，但相對于提高扶貧開發效益而言，這些投入值得。”陸漢文說。

　　貧困家底不清，客觀上也使很多扶貧項目瞄不準貧困人口。華中科技大學中國南方減貧與發展研究院副院長洪紹華認為，現在很多扶貧項目更多是在“扶農”而不是“扶貧”。

　　重造血，突擊扶貧要不得

　　精準識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進行幫扶。

　　“過去不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強，要提高減貧效益，資金要瞄準扶貧對象，精準滴灌。”陸漢文說。

　　洪紹華認為，現在的扶貧制度設計，比如基礎設施建設和民生社會事業投入方面很多是普惠的，這些政策對2020年實現扶貧對象“吃穿兩不愁”“義務教育、基本醫療和住房三保障”的目標非常必要。“在此基礎上要推出更多專門針對窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效。”

　　以扶貧搬遷工程為例，洪紹華說，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實施易地扶貧搬遷工程，每戶補助8000元。但有關部門測算，目前搬遷建一套80平方米的住房，需要6萬元。“搬出來的多是經濟條件相對較好的，最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程，寧可搬遷戶數少點，也要集中資金搬遷真正的貧困戶。”洪紹華建議，通過對貧困戶實行差別化特扶，或提高補助標準，或疊加各項政策補助，或動員社會幫扶等，確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩得住、能致富。

　　當前，我國把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，通過區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，新形勢下，需要把區域發展與針對性扶貧有機統一起來。“在區域發展的基礎上進行一戶一策、責任到人的針對性扶貧是最有效的方式。”

　　不過，汪三貴坦言，不少地方在實施過程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。“很多貧困戶需要多方面和長期的扶持才能穩定脫貧，除了增收項目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動能力。”扶貧一定要長短結合，增收和能力培養結合，輸血和造血結合，突擊式扶貧是不可能成功的。

　　提效率，政府市場聯起手

　　扶貧開發工作在更好發揮政府主導作用的同時，也要發揮市場的作用。兩者結合好，減貧才能獲得最大成效。

　　“當前整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧等扶貧項目，受益多的主要是貧困社區中的中高收入戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，受益也相對較少。”汪三貴分析，主要原因除了項目瞄準貧困戶不夠，還與市場經濟條件下很多扶貧項目存在擠出效應有關，貧困人口發展底子薄、能力差，光靠市場機制比較難受益。

　　“產業化扶貧發揮了重要作用，但也存在帶動貧困戶比例不高的不足。產業化扶貧不是簡單的產業化，扶貧才是它的本質屬性。”洪紹華認為，政府一肩挑企業和貧困戶兩頭，需要用好“有形之手”，改變“扶貧資金跟著產業走”的狀況，實現扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產業走。

　　“正是因為窮人從一般經濟發展和區域發展中受益最少，政府更需要制定更有針對性的扶貧政策。”汪三貴表示，有針對性的扶貧也可以利用市場機制來提高實施效率，減少監督成本。例如小額信貸扶貧項目，利用額度小、利率偏高和分期還款等機制，來降低非貧困戶對這類資金的興趣。