新浪財(cái)經(jīng)訊 3月6日消息 河南建業(yè)地產(chǎn)股份有限公司董事長胡葆森在與新浪財(cái)經(jīng)對(duì)話時(shí)表示，資源過度向大城市集中，使得很多大城市出現(xiàn)了“大城市病”，造成這個(gè)問題很重要原因是現(xiàn)在城市規(guī)劃的審批權(quán)限是層級(jí)批復(fù)，縣級(jí)城市的規(guī)劃需要到市里邊去批，一個(gè)地級(jí)城市的規(guī)劃需要到省里面去批。他認(rèn)為目前的審批機(jī)制很有問題，第一步先從中央下放到省里。“省級(jí)規(guī)劃需要國家發(fā)改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“發(fā)改委有多少精力去全權(quán)審核31個(gè)省市自治區(qū)的規(guī)劃？它的科學(xué)布局能夠理清楚嗎？”

　　中國城市實(shí)行等級(jí)管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管縣鎮(zhèn)的奇特現(xiàn)象，也因此使得資源向首都、省會(huì)城市、大城市集中，使得首都、省會(huì)城市會(huì)越來越大，久而久之就會(huì)出現(xiàn)“特大城市”，而一些小城市則變成了“邊緣城市”，還出現(xiàn)了大城市病， “比如講空氣污染的問題。北京的空氣比信陽、駐馬店這些三線城市空氣質(zhì)量差多了。另外，北京已經(jīng)開發(fā)到了六環(huán)，恨不得快到八環(huán)了，八環(huán)就到河北了。”

　　胡葆森認(rèn)為，每一個(gè)省的自然稟賦不一樣，歷史文脈也不一樣，各種資源分布也不同，所以城市的規(guī)劃權(quán)最起碼應(yīng)該下放到省里面。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止到2012年底，河南省有9406萬人，接近1億。“河南省這么多人口，它的城市規(guī)劃，它的城市群應(yīng)該怎么樣布局，我覺得這個(gè)權(quán)應(yīng)該下放到河南省。”胡葆森說道。

　　不能再讓特大城市攤大餅

　　中國城市實(shí)行等級(jí)管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管縣鎮(zhèn)的奇特現(xiàn)象，也因此使得資源向首都、省會(huì)城市、大城市集中，使得首都、省會(huì)城市會(huì)越來越大，久而久之就會(huì)出現(xiàn)“特大城市”，而一些小城市則變成了“邊緣城市”。

　　胡葆森認(rèn)為，資源過度向大城市集中，使得很多大城市出現(xiàn)了“大城市病”，“比如講空氣污染的問題。北京的空氣比信陽、駐馬店這些三線城市空氣質(zhì)量差多了。另外，北京已經(jīng)開發(fā)到了六環(huán)，恨不得快到八環(huán)了，八環(huán)就到河北了。”

　　胡葆森指出，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，防止特大型城市的蔓延，要限制特大型城市的人口數(shù)量。“為什么呢？就不能再讓特大型城市繼續(xù)攤大餅，繼續(xù)加大。我有時(shí)候經(jīng)常想，像北京，假如第三次世界大戰(zhàn)打起來，炸彈炸起來，電停了，住在30多樓層怎么下樓？水上不去，人下不來，怎么辦？”北京人口已經(jīng)超過2千萬，對(duì)此，他認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)上限。

　　胡葆森指出，“大城市病”包括交通問題，污染問題，以及進(jìn)城人員社會(huì)保障體系能不能全覆蓋的問題，“現(xiàn)在的醫(yī)療和教育，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一系列的大城市病。”

　　胡葆森表示，資源向大城市的過度集中，使得中小城市的發(fā)展在過去的20年中沒有得到均衡的發(fā)展。

　　此外，胡葆森表示，目前由于中西部落后，無法容納就業(yè)，大家都去沿海發(fā)達(dá)城市，比如深圳、上海打工，就出現(xiàn)了留守老人、留守婦女、留守兒童。“這個(gè)現(xiàn)象不是一家兩家，這是普遍的現(xiàn)象，這一批人的幸福指數(shù)就不可能高。”

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到，要在中西部地區(qū)就近城市化，解決一億人口就近城市化問題，這也是為了解決政府配置資源不均的問題。

　　胡葆森認(rèn)為，今后20年國家在繼續(xù)優(yōu)化大中城市城市化質(zhì)量的同時(shí)，要把更多的政府資源、社會(huì)資源配置給中小城市，特別是縣級(jí)城市。“就河南省情而言，108個(gè)縣城如果建不好，河南的城鎮(zhèn)化就不可能完成，四線城市城鎮(zhèn)化的‘棚架現(xiàn)象’也不可能消除。”所謂的棚架現(xiàn)象，是指對(duì)于應(yīng)該做的事情只擺樣子而不去實(shí)際落實(shí)。

　　胡葆森表示，如果中西部的中小城市可以逐步城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就可以到家鄉(xiāng)附近的縣城去就業(yè)，留守兒童、留守婦女和留守老人問題就很容易得到解決。“他家就在縣城邊上5公里，一會(huì)兒就回家了。”

　　不屬于城市和農(nóng)村的第三元結(jié)構(gòu)

　　胡葆森認(rèn)為，在過去20多年的城鎮(zhèn)化過程中，人的城鎮(zhèn)化被忽略了。進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)在大約有2億到3億人，這2億多人是游離在城市和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)之間的，現(xiàn)在有社會(huì)學(xué)家把他們這個(gè)群體稱為三元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗�既不完全屬于城市，也已�?jīng)不屬于農(nóng)村了，所以出現(xiàn)了城市的第三元結(jié)構(gòu)。它們的住房問題、子女受教育問題、醫(yī)療問題都沒有得到很好的解決。

　　“克強(qiáng)總理昨天的報(bào)告里面提到了‘三個(gè)一億人’，其中第一個(gè)就是解決一億人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的問題，其次是解決一億城市人口的棚戶區(qū)改造和城中村問題。”胡葆森表示。

　　中央應(yīng)該把城市規(guī)劃審批下放到地方

　　胡葆森表示，現(xiàn)在城市規(guī)劃的審批權(quán)限是層級(jí)批復(fù)，縣級(jí)城市的規(guī)劃需要到市里邊去批，一個(gè)地級(jí)城市的規(guī)劃需要到省里面去批。他認(rèn)為目前的審批機(jī)制很有問題，“審批機(jī)制哪些需要改，什么時(shí)候改，怎么改，這些已經(jīng)很明確了，但是這個(gè)時(shí)間表確實(shí)還沒有看到。”

　　城市規(guī)劃需要國家發(fā)改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“發(fā)改委有多少精力，全權(quán)審核31個(gè)省市自治區(qū)的規(guī)劃，它的科學(xué)布局能夠理清楚嗎？”

　　胡葆森認(rèn)為，每一個(gè)省的自然稟賦不一樣，歷史文脈也不一樣，各種資源分布也不同，所以城市的規(guī)劃權(quán)最起碼應(yīng)該下放到省里面。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止到2012年底，河南省有9406萬人，接近1億。“河南省這么多人口，它的城市規(guī)劃，它的城市群應(yīng)該怎么樣布局，我覺得這個(gè)權(quán)應(yīng)該下放到河南省。”胡葆森說道。

　　胡葆森還表示河南這18個(gè)地級(jí)城市的規(guī)劃是否接著下放到地市還要再看具體情況，但中央起碼要下放到省里。（金霞 發(fā)自北京）