上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)參與者：改革不能單純求快
專訪上海自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)參與者王新奎：自貿(mào)區(qū)改革不能單純求快
胥會(huì)云
現(xiàn)在很多人為什么對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的改革總是不過癮，是因?yàn)榇蠹业淖⒁饬χ皇欠旁诹苏叩脑鰷p上，不是放在制度創(chuàng)新上
在5日所做的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，在國(guó)際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
以開放倒逼改革，正是中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的重要?dú)v史使命。3月4日下午，在李克強(qiáng)出席的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)小組會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎發(fā)言時(shí)講的就是自貿(mào)區(qū)事宜，他同時(shí)建議加快探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)模式的創(chuàng)新，以及在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果的復(fù)制和推廣的過程中，形成由點(diǎn)到片、由片到面的新的區(qū)域改革推進(jìn)機(jī)制。
在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)，王新奎表示，自己對(duì)上海自貿(mào)區(qū)5個(gè)多月來的運(yùn)行評(píng)價(jià)很高，作為一項(xiàng)事關(guān)中國(guó)開放事宜的重大改革，其推進(jìn)速度也不能單純求快。
“不快”是為了不“翻燒餅”
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：自貿(mào)區(qū)運(yùn)行已經(jīng)5個(gè)多月了，你怎么評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)目前的進(jìn)展和成效？
王新奎：改革這個(gè)事情，目標(biāo)要清楚，決心要大，但實(shí)施要很謹(jǐn)慎。改革是要有代價(jià)的，沒有免費(fèi)的午餐，另外，改革也是要選擇時(shí)機(jī)的。所以改革是手段，它不是目標(biāo)，不是為改革而改革。
上海自貿(mào)區(qū)的這次改革，實(shí)際上是我們制度上的創(chuàng)新。一是要用開放來倒逼改革，形成一種國(guó)際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境。二是對(duì)過去特殊監(jiān)管區(qū)域做法的一種重新思考，所以它要求不搞特殊政策，要求可復(fù)制可推廣，這是非常難的一件事情。
我在總理參加的會(huì)上也指出，上海自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，而不是在既有的制度框架內(nèi)搞政策的增減。當(dāng)然現(xiàn)在我們制度下面要增減政策也很難，但還是可行的，最難的是制度創(chuàng)新。
當(dāng)初我們?cè)O(shè)計(jì)自貿(mào)區(qū)方案，方案一定要提得高，但是做的時(shí)候還是要根據(jù)情況來。自貿(mào)區(qū)從去年9月29日掛牌到現(xiàn)在才五個(gè)月，我認(rèn)為是在有序地推進(jìn)。總體方案先出來，然后各個(gè)部委支持自貿(mào)區(qū)改革的文件都已經(jīng)下發(fā)，現(xiàn)在是要把這些文件執(zhí)行。還有就是金融三十條的細(xì)則出臺(tái)了一部分，還要穩(wěn)步繼續(xù)推出。
才5個(gè)月，我認(rèn)為進(jìn)展是相當(dāng)不錯(cuò)的，我的評(píng)價(jià)很高。比如工商登記制度改革，從先證后照改成先照后證，注冊(cè)資本從實(shí)繳制改到認(rèn)繳制，這是很大的突破，它打開了一扇門。比如金融三十條，這就是一個(gè)新的開放的基本框架的確定，也是很了不起的。又比如說對(duì)外投資從審批制改為備案制，這都很重要。
現(xiàn)在很多人為什么對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的改革總是不過癮，是因?yàn)榇蠹业淖⒁饬χ皇欠旁诹苏叩脑鰷p上，不是放在制度創(chuàng)新上，這需要一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)重要的不是政策的問題，是制度創(chuàng)新的問題。政策的增減和制度的創(chuàng)新，這是兩個(gè)不同的評(píng)價(jià)體系。
日?qǐng)?bào)：市場(chǎng)上會(huì)有聲音說自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)還是有點(diǎn)慢了，比如說FTA賬戶，到現(xiàn)在也還沒有出來。
王新奎：金融的核心是監(jiān)管，監(jiān)管細(xì)則沒有出來，是不能開始這項(xiàng)業(yè)務(wù)的，因?yàn)槠髽I(yè)作為市場(chǎng)主體，它不會(huì)自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，還是需要強(qiáng)力的監(jiān)管。
日?qǐng)?bào)：所以自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)速度沒有大家想的那么慢？
王新奎：改革不是速度的問題，這個(gè)觀點(diǎn)一定要掌握，特別是現(xiàn)在我們改革到這個(gè)程度，到處都是深水區(qū)，都是難點(diǎn)，沒有快的概念。在深水區(qū)游泳怎么能手忙腳亂啊，一手忙腳亂不就淹死了嘛。所以不要浮躁，像這種改革就是成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，推出一項(xiàng)以后能實(shí)施很多年。快了以后不成熟，你再改，天天翻燒餅，得不償失。
日?qǐng)?bào)：如果我們從TPP倒逼的角度來看自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)速度問題呢？
王新奎：這當(dāng)然是有一個(gè)窗口期，但是我們的改革試驗(yàn)是自主的，不是你來逼我，我就按你說的做，我們自己掌握自己的節(jié)奏，不成熟不能硬來。
負(fù)面清單要和中美BIT談判同步
日?qǐng)?bào)：今年會(huì)推出新的負(fù)面清單，大家都在期待今年的清單是不是會(huì)更短，放開的會(huì)不會(huì)更多。
王新奎：今年當(dāng)然會(huì)比2013年有很大進(jìn)步，這是肯定的，因?yàn)楝F(xiàn)在中央對(duì)負(fù)面清單問題已經(jīng)做了大量的前期準(zhǔn)備工作。但是現(xiàn)在對(duì)于負(fù)面清單的社會(huì)解讀有問題。負(fù)面清單的核心不是一張單子，核心是政府管理的透明度。透明度有很多含義，包括可獲得性、可預(yù)見性、穩(wěn)定性，一句話，不公布不執(zhí)行。
所以負(fù)面清單不是長(zhǎng)短的問題，大家都沒有理解核心問題。你現(xiàn)在執(zhí)行的東西有1000公里長(zhǎng)，你說這么長(zhǎng)啊，那我就給你1公里，還有999公里沒公布，你也不知道，但是做的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有很多問題，沒有實(shí)現(xiàn)透明度，這種負(fù)面清單成了形式，也沒有用。
日?qǐng)?bào)：所以今年的負(fù)面清單會(huì)做哪些工作來實(shí)現(xiàn)更大的透明度？
王新奎：更規(guī)范、可落地，更有可操作性，這是肯定的。對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理我們是要和中美BIT談判保持同步的。中美BIT談判才剛剛開始，一切都在進(jìn)行中，所以我說不能急，事情還沒有弄清楚，就干起來，會(huì)鬧很多笑話。
自貿(mào)區(qū)肯定不止一個(gè)
日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在有二十多個(gè)省市在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，你怎么看這個(gè)事情？這會(huì)對(duì)上海造成壓力嗎？
王新奎：我認(rèn)為如果說按照中央制度創(chuàng)新的要求來講，這樣的自貿(mào)區(qū)肯定不止一個(gè)。上海主要是面對(duì)著長(zhǎng)三角，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一個(gè)高度外向型的市場(chǎng)，可能在制度創(chuàng)新上面有一定要求。但是換個(gè)地方，中國(guó)這么大，不可能一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)到處都能適合。
短期內(nèi)是否要多搞幾個(gè)，這是由中央決定的。但思想上要統(tǒng)一，如果你要跑馬圈地，上基礎(chǔ)設(shè)施，要優(yōu)惠政策，搞招商引資，那對(duì)不起，現(xiàn)在你還是不要搞，這點(diǎn)中央態(tài)度很明確。但是在上海把制度創(chuàng)新，可復(fù)制可推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)出來以前，中央可能還是要看一看。但關(guān)于這一點(diǎn)，三中全會(huì)的決議中已經(jīng)有明確的說法，應(yīng)該不會(huì)變。
我覺得沒有什么壓力，如果只是在比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊，這樣也沒有意義。