養老改革急需“組合拳”

　　超八成網民“拍磚”養老雙軌制

　　本報記者 王曉慧 北京報道

　　連續多年，“養老金并軌”成為眾多全國人大代表、政協委員關注的焦點。

　　“社會保障的話題在今年兩會上依然會很熱，其中，養老金雙軌制的問題仍是詬病最多的，并軌的呼聲應該也會是最高的�！�2月27日，全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔接受《華夏時報》記者采訪時表示。據悉，去年她作為全國人大代表時就曾提交過養老金并軌方面的議案，今年她的三個議案依然會涉及到相關內容。

　　人民網推出的兩會熱點調查顯示，養老金并軌繼續成為社保領域的焦點，其中，86.29%的網民支持養老金并軌，4.45%的網民認為雙軌制“有合理性”，還有4.63%的人持無所謂態度，認為養老金并軌無法解決退休待遇差距。

　　“拍磚”瞄準養老金雙軌制，這似乎已成為兩會社保領域的一個魔咒。

　　再成兩會重頭戲

　　超八成網民關注，養老金“并軌”再次成為輿論熱點。

　　由于歷史原因，我國機關事業單位和城鎮企業用的是兩套不同的退休養老金制度，也就是“雙軌制”，現在仍在實行，并廣受詬病。

　　上世紀90年代，城鎮職工養老保險率先納入社保體系，而機關事業單位人員的養老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，這就使機關事業單位員工的養老金比企業單位高出一倍。隨著時間的推移，兩者之間的養老金待遇差距越拉越大。

　　中國勞動統計年鑒的數據顯示，1993年以前，機關事業單位和企業的人均離退休費基本在同一個水平線，均不到5000元。此后兩者的差距越來越大，到2007年，機關事業單位人均離退休費已經達到1.98萬，接近同期企業職工人均離退休費1.13萬的兩倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經達到2.61萬，后者為1.81萬。雖然國家已經連續九年提高企業退休金水平，但機關事業單位的退休金水平更是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有統計數據稱，目前已經擴大到2至5倍。

　　不同養老制度所產生的待遇落差，這看上去“并軌”就可解決的問題，其實并非那么簡單。

　　記者從一人保部相關人士處了解到，相關部門很早就想解決養老金多軌方面的問題。但是養老金并軌牽涉到很多部門的利益，同時，由于擔心并軌將會降低自身的養老金待遇水平，機關事業單位人員的抵觸情緒非常大，加之國家在更高的層面上對整個社保制度改革缺乏“頂層設計”，最終導致社保制度的改革進展很小。

　　早在2008年，國務院就確定了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市進行試點，至今，五省市始終沒有實質性進展。

　　意在制度公平

　　中國養老金多軌制的現狀已成為當今社會分配不公中的突出問題。

　　“對于養老金并軌，社會上有很多認識上的誤區，認為并軌的目的就是把養老金待遇搞上去。事實上，并軌意在消除制度上的差異，但要承認水平性差異�！�2月27日，上海財經大學教授、上海市勞動和社會保障學會副會長郭士征接受《華夏時報》記者采訪時強調，所謂“并軌”主要是在模式和制度上實行統一，包括統一的繳費標準和統一的養老金給予方法，但決不是要將所有參保人的養老待遇搞成一個水平。

　　其實，我國養老金并軌制度并不僅僅是“雙軌”，而是兩個軌道呈現出多個“面孔”。而隨著兩會的臨近，這種軌道之間的壁壘正在被“先易后難”逐一攻克。

　　2月26日，人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，暫行辦法將于2014年7月1日施行。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度兩大制度的銜接問題。

　　“二者養老保險制度之間銜接后，參保人員就可以自由流動，這樣將會減少因怕無法轉移養老保險而選擇棄保的人員數量，同時可有效解決重復參保的問題�！�2月28日，國務院發展研究中心農村經濟研究部一工作人員接受《華夏時報》記者采訪時強調，這個辦法最大的受益群體就是農民工和城鎮非從業居民，“進”可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，“退”可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

　　而在此之前，城鎮職工保險繳納不夠15年的，參保人員一旦流動，之前繳納的保費就會因無法銜接而打了水漂，所以，很多農民工和城鎮非從業居民寧可參加待遇較低的城鄉居民養老保險。同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合并計算為城鄉居民養老保險的繳費年限；反之則不合并計算或折算為城鎮職工養老保險的繳費年限。

　　很明顯，隨著城鎮化建設的加速，該政策是在引導更多人加入城鎮職工養老保險，同時，二者制度之間的銜接轉換為整個養老制度完成并軌奠定了基礎。

　　急需“組合拳”

　　“養老金并軌”實現的是制度上的公平，但待遇差距又該如何縮��？

　　“養老金的制度并軌其實很簡單，但關鍵是基本養老保險部分統一之后，怎么保障機關事業單位人員的養老金水平不受太大影響的同時，縮小待遇差距�！惫�士征表示，這就需要大力發展補充養老保險，企業把企業年金發展起來，機關事業單位高出的那塊就用職業年金來解決，加快構建多層次養老保險體系。

　　但就目前來看，我國企業年金發展相當滯后。截至2013年6月，建立企業年金的企業不到6萬個，覆蓋職工人數只有1957萬人，僅占城鎮職工基本養老保險覆蓋人數的6.29%。而職業年金也由于受到公平性拷問，發展非常緩慢。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示，養老金雙軌制等一系列問題需進行綜合研究和頂層設計。除了養老金雙軌制待遇差別問題外，還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題，退休年齡問題，多層次養老保障問題，如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。

　　“通過養老金并軌以及延長退休年齡等方式解決養老金的問題固然重要，但隨著人口老齡化的加快，不能自理和半自理的人數會非常多，養老金大部分都用于老年護理方面，如果我們將老年護理這類險種與現有的養老問題銜接，養老金問題也就不再那么棘手�！睂O潔建議，在不增加企業和個人繳費負擔的情況下，從企業繳納的20%養老保險中切出5%-8%的比例作為社會統籌的保險費，從個人8%的繳費份額中劃出1%，設立專門的老年護理保險，用于今后的養老護理。

　　目前在我國，“長期養老護理保險”基本處于零的狀態。據記者了解，孫潔今年的幾份提案中，有一份就是呼吁盡快推動“長期養老護理保險”的建立和發展。

　　“十二五末期，失能、半失能老人將達5000萬�！钡珜O潔同樣強調，從養老保險中切出一塊費率，養老金額度肯定會受到一定的影響，但這部分加大的養老保障，將有利于提高未來的養老水平。