新華網北京2月27日電(“新華視點”記者 歐甸丘、凌軍輝、周琳)“像北京的回龍觀，30萬人口的新城區里很少有就業崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐證明，這類新城是失敗的。”住建部副部長仇保興近日在一次講話中如是說。

　　分析人士指出，我國城市化發展過程中，新城新區建設是一個重要標志，從京、津、滬、穗到其他一些省市自治區，這些年的造城運動可謂如火如荼。一些缺乏產業、就業和服務業支撐的新城新區，其資源配置不合理問題日益顯現。

　　睡城與鬼城，浪費很驚人

　　“由于城市迅速擴張，對土地的需求量激增。”上海交通大學城市科學研究院院長劉士林說，我國城市人口以年均超過1.35%的速度增長，每增長一個百分點，就需要新增建設用地1800平方公里。

　　專家指出，新城建設是經濟發展的重要推動力量，如上海浦東、蘇州新區、昆山，以及廣州南沙、順德等開發建設，不僅為地方經濟發展注入了強大活力，而且帶動了產業升級。

　　但是，也有一些地方的新城建設，并沒有按照市場規律來進行，而是“旱地拔蔥”式的發展，造成了土地、資金等資源的錯配，如“睡城”就是它們的代名詞。

　　“每天早上六點起床上班，晚上返回回龍觀睡覺，在路上的時間將近3個小時。”家住回龍觀的北京市民王先生如是說。

　　被戲稱為“睡城”的，還有北京的天通苑、安徽合肥的濱湖新區和武漢南湖新區等。

　　“啥都不長，只長房子”的“鬼城”，為一些新城披上了悲情的面紗。2003年昆明呈貢新區被規劃為新的政治、文化和金融中心。據呈貢區有關人士介紹，目前呈貢新區已建成住宅小區17個，其中只有兩個入住率超過90%，正在興建的住宅小區15個，總面積達300萬平方米。

　　記者近日走訪呈貢時，寬敞的馬路上鮮有車輛，晚上，這里的部分小區極少能夠看到燈光。同樣被消費者質疑為“鬼城”的，還有鄂爾多斯康巴什新區、廣東大亞灣地區、湖北十堰等。

　　劉士林指出，北京、上海的人均建設用地已經突破100平方米，而東京人均建設用地僅為78平方米，香港才35平方米，說明我國城市建設中，土地資源的利用率比較低。

　　新城擴張快，遺留問題多

　　近年來，一些新城出現了房價下跌趨勢：鄂爾多斯市康巴什新區部分項目崩盤，從每平方米近兩萬元降至萬元以內；十堰、營口、酒泉等三線城市也不乏無人問津的樓盤。

　　專家指出，如果沒有產業支撐，主導產業單一，功能區分不明晰，規劃粗放不精細，即使高樓林立，也會陷入有城無業、有城無市、有城無人的尷尬局面。

　　現象一：新城擴張快，患上“肥胖癥”。

　　記者調查發現，北京、上海、廣州等七個城市近十年來，已經建造和規劃了40多個新城或新區；京滬高鐵沿線已經建設和正在建設的新城近20個，幾乎一站一新城。

　　國家發改委課題組調查顯示，12個省會城市平均每處要建4.6個新城新區，144個地級市平均每個規劃建設1.5個新城新區，規劃新城數量約190個。

　　劉士林說，過去十年，一些地方造城運動勢頭很猛，定指標、搞地皮、創政績一再升溫。

　　現象二：依賴房地產，患上“失血癥”。

　　一些中小城市只注重房價升級、投資升級，而忽略產業升級，加劇了盲目造城的沖動。在部分新區建設中，房地產業和建筑業占當地財政收入八成以上。

　　“靠賣地過日子，終究不可持續。”中山大學經濟學教授林江說，投向房地產的資金多了，實體經濟自然“失血”，近年來中小企業資金短缺狀況明顯加劇。

　　現象三：建國際大都市，爭做金融中心。

　　據國家發改委課題組統計，有655個城市提出要走向世界，183個城市提出要建國際大都市。記者統計發現，長春、石家莊、濟南等30多個城市規劃建設金融中心。

　　上海市徐匯區政協委員施薔生說，一些新城新區規劃，并沒有提供適宜中低收入者生活的空間，集聚人口的目標難以實現。

　　產業帶就業，街市變城市

　　“工業化與城鎮化是一個長期發展過程，不可能指望一兩年就用鋼筋、水泥堆砌起來。”南京工業大學建筑與城市規劃學院教授蔣伶說，一個城市如果沒有吃早點、吃夜宵的地方，沒有逛街看電影的生活方式，仍然是一個“半生不熟的”城市。

　　“城市從來不是建造出來的，而是依靠產業和人才逐步成長起來的。”施薔生說，新一輪城鎮化要特別注意產業規劃，讓錢流向有地方特色、有競爭力的產業，以產興業、以市帶城。

　　“就業、醫療、教育，有些該政府做的沒有做，不該做的卻老伸手，導致了資源錯配。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說，政府應該轉變職能，從傳統的招商引資為主，轉為創造經濟發展環境、提供公共服務為主。

　　“相關部門應在調查研究基礎上，出臺有明確指向性和針對性的管理辦法，該撤的撤，該并的并，及時解決現實存在的問題，促進城市建設良性發展。”劉士林說。

　　“不是所有城市都要建新城。”蔣伶認為，城市發展到一定程度，比如人口集聚到百萬以上，才可能需要通過建新城來緩解老城壓力、提高運行效率。

　　“建設新城新區的前提是，老城區人口密度過高。”劉士林說，如鄂爾多斯的人口密度峰值是每平方公里102.85人，與北京上海每平方公里動輒兩三萬的人口密度相比，根本不存在建設新城新區的必要性。