專訪中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元：

　　2020年前肯定推出房產稅

　　張旭東

　　中央深化改革領導小組已經成立，地方也建立了相應的機構。如何看待改革，改革會從哪里突破？《第一財經日報》近日專訪了中國社科院學部委員、中國社科院經濟所原所長、經濟學家張卓元。

　　張卓元曾參加過多屆三中全會文件起草。他認為，本輪改革將非常全面，并列出2020年在關鍵領域取得進展的時間點，足見改革決心。

　　市場決定性作用的三個指向

　　第一財經日報：市場在資源配置中的基礎性作用被解讀為十八屆三中全會的新提法，在政府和市場關系中，具體怎么分解和執行？

　　張卓元：這是繼承和發展的新提法。1992年，中共十四大第一次確定我國社會主義巿場經濟體制的改革目標，明確巿場在資源配置中起基礎性作用。到20世紀末，中國已經初步建立社會主義市場經濟體制。

　　市場在資源配置中起決定性作用，將會有力推進經濟體制改革的廣度和深度。我體會，主要指向有三點。首先，解決政府對資源直接配置過多和對微觀經濟活動干預過多的問題；其次，解決巿場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環境問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，需要有全國統一開放的市場體系和公平競爭的環境；第三，解決對非公有制經濟的一些歧視性規定，包括消除各種隱性壁壘設置等問題。

　　改革推動權力重新配置

　　日報：中央全面深化改革領導小組顯示高層對改革的重視，外界此前擔憂這一機構不夠超脫，你認為呢？

　　張卓元：現在已經明確，習近平總書記擔任中央全面深化改革領導小組組長。地方也被要求建立領導小組，仿照中央，一般是省(市)委書記任組長，省(市)長任副組長。

　　中央層面成立全面深化改革領導小組，超脫于國務院系統的部委，沒有直接的利益糾葛，可以說相當超脫。我個人認為，全面深化改革領導小組的辦事機構可以放在中央財經領導小組辦公室，可以考慮兩塊牌子、一套人員。中央財經領導小組辦公室是一個咨詢機構，高級智庫，沒有什么審批權，沒有什么部門利益。

　　日報：政府改革，以及新的超脫機構的設立，是否需要配合新的大部制改革，引起部委權力的重新組合？

　　張卓元：這肯定會引起部委權力的調整，簡單而言，現在部委機構中涉及小組職責的權力會淡化，相關的司局也可能面臨調整，可能會撤并。比如，國家發改委一些涉及到改革方案設計的部門，可能會作調整。

　　當然，部委以往都掌握著很多審批權，不會輕易放手。涉及利益的事情，推動起來比較難。國務院去年幾次下放審批權，投資審批核準目錄也已修改，但審批權的下放和取消注定非常艱難。

　　審批權的相當一部分下放給了地方，但地方一味追求GDP，加上地方的財力不足，可能會造成另外的后果。我想，按照三中全會決定的精神，可能政府只設定一些基本的行業準入門檻，盡量減少審批，市場能調節的都交給市場，減少政府對經濟活動的干預。

　　日報：地方政府發展經濟的動力十足，造成區域保護主義持續存在，地方政府在改革大局中需要怎樣的調整？

　　張卓元：目前地方政府的債務負擔過重，政績考核也偏重于經濟發展。這給地方很大壓力，而且地方過于依賴土地財政，房地產市場如不景氣會造成地方財力不足，轉而通過各種手段發展經濟，以期獲得更多的收入。

　　這也是過剩產能清理不力的原因之一，地方政府沒錢造成了各種看似不合理的沖動。現在也在逐漸調整，開始淡化GDP指標在政績考核中的作用，促進地方領導更多地考慮環境、民生、安全等。但另一方面，還需要稅收制度的改革，給予地方較為充足的財力。

　　日報：財稅改革也是重要的領域，這次《決定》是怎么考慮的？會有什么具體舉措？

　　張卓元：我認為應該給地方劃定新稅種，包括房地產稅、消費稅都應該原則上劃給地方。國土部已經著手建設不動產統一登記制度，這有利于未來征收房地產稅。房地產稅具體何時征，并沒有確切答案，但我估計2020年前肯定會推出。

　　另外，在稅收制度調整的過程中，要加強轉移支付的改革。要增加一般性轉移支付的比例，減少專項轉移支付，真正充實地方財力。

　　日報：你認為自貿區會成為削減審批權、以開放促改革的手段在各地推行嗎？

　　張卓元：外界猜測說各地都在推自貿區，我認為不應該一窩蜂上自貿區。自貿區目前是試驗性的，各地的基礎條件也千差萬別，條件不齊全搞自貿區效果也會打折扣，上海是各方面條件最為成熟的，其他地方沒有上海的條件好。

　　價格和國企改革思路劃定

　　日報：市場的基礎是價格發現機制，資源性產品價格改革已經提了很多年，一直受到政府重視。你對價格改革的方向有什么建議？

　　張卓元：國家一直在推動資源性產品價格改革。石油的價格已經實現市場化。市場決定價格的機制將會在主要的資源能源領域推開，考慮到普通居民的承受能力，會通過階梯價格制度保證民生，然后再穩步推動價格改革，朝著市場化方向走。

　　日報：外界對油氣改革、電改期盼頗多，你認為會有大動作嗎？

　　張卓元：電網和油氣管網都屬于自然壟斷領域，要實行政府定價。但是，可以考慮在發電、售電環節引入競爭。同時，加強政府對自然壟斷環節的監管，在能放開的領域都適當引入市場競爭。

　　油氣領域價格形成已經在推市場化機制，但是在原油進口等領域，還是沒有放開。對原油進口，既有資質管理，又有配額限制，已經跟現在的形勢不符合。很多民營企業在國外有油田，但無法運回國，更無法以平等的資格參與市場競爭，這些都要改革，培育和增加市場主體。

　　日報：油氣和電改都涉及到國企，國企改革是重點嗎？

　　張卓元：確實如此，在地方產能過剩中，也有國企的身影。國企沒有合適的退出機制，資產無法變賣。但也要注意到，比如電解鋁這樣的領域，由于引入了競爭，出現了國企大虧、民企賺錢的局面。

　　不排除民企在環保、安全等方面標準較低，但也足以顯示民企在管理上的優勢。國企沒辦法根據市場形勢調整人力，不易裁員，虧損的時候也要保就業，也是國企面臨的難題。

　　發展混合所有制經濟，為深化國有企業改革、國有資本戰略性調整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經濟制度的著力點。

　　日報：國企改革、民資準入、建立統一市場的關系是怎樣的，金融領域是突破點嗎？

　　張卓元：從上世紀90年代我國實施允許國內民間資本和外資參與國有企業改革改組的政策，由于國有企業大量上市，大大促進了混合所有制經濟的發展。中國上市公司相當一大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經濟。從1999年到2011年，混合所有制經濟對全國稅收的貢獻率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這充分反映了混合所有制經濟發展的實況。

　　三中全會決定提出，要允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。總之，發展混合所有制經濟，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，而且有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　國企的改革與對民企開放是一體兩面，也是建立統一市場的應有之義，都要同步推進。要結合上述減少政府對市場干預的方向，給予民資平等的市場準入資格。

　　在金融領域，應該允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。