新華社記者

　　中央城鎮化工作會議剛剛落幕，針對廣受關注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明17日表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

　　聚焦農轉人口市民化“兩條腿”

　　此前，戶籍制度改革的路線圖已經公布。黨的十八屆三中全會明確：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”

　　至此，“橫軸”和“縱軸”——加快推進戶籍制度改革的時間和空間坐標更為明晰，下一步的關鍵就在于如何有效、有序推進。

　　“加快戶籍制度改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。”黃明解讀指出，“主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”

　　國家發展和改革委員會主任徐紹史16日談到新型城鎮化近期工作重點時也表示，有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

　　不難發現，兩部委負責人的表述均強調了兩點——“統籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務均等化”。多位專家及受訪群眾認為，這兩者恰如農業轉移人口市民化的 “兩條腿”，必須協調統一、同步推進。

　　提供公平有序階梯式政策通道

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，戶籍制度本身很好改，關鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務、權利不一樣，加大了改革的難度。

　　當前呈現兩種不同的人口遷移趨向——一方面，中小城市戶口含金量不高，農業轉移人口不愿意放棄原有農村戶口。另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經不堪重負，交通擁堵、環境污染、教育醫療資源緊張等“病癥”日益顯現。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現實的選擇。

　　黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進的過程，需要積極穩妥、統籌兼顧、扎實推進。對于農業轉移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

　　事實上，一些省市已經出臺改革方案，開始這方面的有益探索。

　　例如，云南在促進農業轉移人口市民化的過程中，一段時間內給予進城落戶農民“城鄉兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城鄉兩床被子”，讓農民既能享受農村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務。

　　又如，上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應的公共服務待遇。對緊缺急需專業、特定公共服務領域、遠郊重點區域、表彰獎勵等實行額外加分，將勞動者對城市的貢獻通過相應的分數回報予以體現。

　　改革已在路上。一個普遍共識是，根據十八屆三中全會的部署，在新型城鎮化的頂層設計之下，此次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有，其核心正是實現“人的城鎮化”。

　　(據新華社北京12月17日電)