【特別策劃】一張圖讀懂中央經濟工作會議公報

　 “改革年”定調：穩字當頭尊重規律

　　王子約

　　中央經濟工作會議10日~13日舉行，結合其中于12~13日“套開”的中央城鎮化工作會議，2014年這一“改革年”的發展藍圖已經面世，穩中求進成為總基調。

　　其中，中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。中央城鎮化工作會議則提出，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程，不要急于求成、拔苗助長。

　　國家發改委宏觀經濟研究院的一名學者認為，兩大會議套開體現了中央短期和長期的一些工作思路。中央經濟工作會議列出了2014年的工作表，而中央城鎮化會議則部署了新型城鎮化的工作，展現了未來的發展方式和目標。

　　尊重市場，防止蠻干

　　從官方報道來看，無論是中央經濟工作會議還是中央城鎮化工作會議，都延續了此前中央政治局會議和高層講話的一貫思路。

　　前述學者昨日對《第一財經日報》表示，即便思路此前已有所披露，兩大會議還是十分讓人興奮，這其中的亮點之一，在于多處體現了尊重客觀規律的精神。

　　在各界關注的增長目標上，本次中央經濟工作會議強調要抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　事實上，淡化GDP這一理念在高層近期的表態中多次出現。國家主席習近平今年11月赴湖南考察時就表示，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點。

　　上述學者稱，隨著中國經濟進入新階段，淡化GDP色彩符合客觀規律；此外，這一思路的轉變會讓整個國家擺脫“數字”枷鎖，更好地促進結構調整和經濟轉型。“這是一個根本理念上的重大轉變，在中國持續了多年超高速增長的背景下，要轉變這個理念十分不容易。”

　　與此同時，去年的中央經濟工作會議提出的主要任務依次為：加強和改善宏觀調控、堅持抓好“三農”工作、加快經濟結構調整、深化改革、保障民生；今年提出的六大主要任務包括：糧食安全、產業結構調整、防控債務危機、區域協調發展、保障民生、對外開放。

　　梳理對比發現，關于調控的表述已在今年淡出。比如過去幾年對房價調控都有所提及，2011年和2012年更是將其放在重要位置，但今年的會議并沒有再提房價調控。

　　有學者將此解讀為“商品房歸市場、保障房歸政府”的雙軌制調控。住建部副部長齊驥近日亦稱，深化住房制度改革、解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中所起的決定性作用。同時，政府必須“補好位”，為那些面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務。

　　前述學者表示，不再提房價調控，而強調政府補位，一方面是尊重市場，發揮市場的決定性作用，另一方面也是開始強化房地產領域政府與市場的界限劃分。他認為，與以往“一刀切”的調控方式相比，這更加尊重實際情況和客觀規律。

　　中央城鎮化工作會議同樣體現了尊重客觀規律的精神，要求推進城鎮化必須從國情出發，遵循規律，因勢利導。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

　　正如經濟學家許小年[微博]所言，城鎮化是經濟發展的結果，而不是一個經濟政策。把城鎮化當成經濟政策來拉動內需，刺激投資，在理解上是完全錯誤的。

　　“穩”字當頭，改革并行

　　根據此前中央政治局會議的定調，本次中央經濟工作會議將明年經濟工作總基調定為穩中求進。而在中央提出的六大任務中，“切實保障國家糧食安全”和“著力防控債務風險”地位顯著，表現出“穩”字當頭的思路。

　　民生證券研究院副院長管清友認為，此次會議將糧食安全提到了前所未有的重要位置，放在六大任務的第一位，實際上把糧食安全上升到了國家戰略高度。

　　平安證券[微博]固定收益部副總經理石磊則認為，會議強調地方債務或許預示地方政府的投融資將被緊緊約束，擴張性基礎設施投資也許會減速，政府主導的投資也將下降。

　　但相比過往幾年的中央經濟工作會議，“穩”字并非新鮮字眼。但在強調穩的同時，本次會議把改革創新提到了同樣核心的位置。

　　會議強調，要把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，切實提高經濟發展質量和效益。要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

　　對于穩定與改革的這對矛盾，會議提出“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。《人民日報》發表的社論也稱，穩中求進、改革創新，二者相輔相成。穩中求進是根本，改革創新是引領。

　　與此同時，對于“三駕馬車”的表述，本次中央經濟工作會議提出要充分發揮“消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用”。在會議結束后，15日召開的全國發展和改革工作會議做出了進一步部署。

　　上述全國發展和改革工作會議提出，著力保持投資穩定增長，調整預算內投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。

　　15日的會議同時強調，合理確定投資投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理，少數民族、邊疆地區發展等領域。

　　以人為本的城鎮化

　　在中國當代的全盤改革中，新型城鎮化不僅承擔著實現現代化的歷史責任，更是成為改革創新的主要陣地。本次中央城鎮化工作會議同樣體現了尊重客觀規律、“穩”字當頭的精神，定調城鎮化發展應“順勢而為，不拔苗助長”。

　　一名地方官員昨日在接受本報采訪時稱，過去的“大干快上”發展方式和政績思維使得許多地方都欠下了發展債、生態債，目前也只能靠改革和轉型逐步修復。但未來的新型城鎮化卻不一樣，它一開始就有一個正確的、符合客觀規律的指導思想，這些思想包含著幾十年發展的經驗和教訓，是一種不同于以往的、可持續的發展模式。

　　事實上，中央城鎮化工作會議始終強調“人本”思想，包括提出要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，高度重視生態安全，不斷改善環境質量，提高歷史文物保護水平等“現代化”治理思路。

　　《人民日報》評論稱，只有把發展質量擺在突出位置，把握好以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關系，才能推進以人為核心的城鎮化，全面推動社會文明進步。

　　“要是還有人認為，新型城鎮化就是新一輪的造城運動，那他就大錯特錯了，也要大失所望了。”前述地方官員稱。

　　對于新型城鎮化之“新”，民生證券研究院昨日發布的一份解讀報告提到，本次會議強調城鎮化是一個自然歷史過程，否定了之前人為造城思路；強調要“以人為本，推進以人為核心的城鎮化”，否定了之前的偽城鎮化；強調提高城鎮化的質量，否定了之前大拆大建的數量式擴張；強調“建立多元可持續的資金保障機制”，否定之前盲目而不可持續的債務擴張。