新華網(wǎng)北京11月22日電 我國將進(jìn)入不動產(chǎn)權(quán)利“城鄉(xiāng)平等”時期——國土資源部權(quán)威人士談“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”

　　 記者 王立彬

　　 黨的十八屆三中全會決定提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。國土資源法學(xué)領(lǐng)域權(quán)威人士指出，我國將進(jìn)入城鄉(xiāng)不動產(chǎn)獲得平等權(quán)利和法律保護(hù)時期。

　　國土資源部法律中心主任孫英輝在接受記者專訪時說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，應(yīng)從整體上把握決定精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，要同加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要同市場配置起決定性作用以及堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)等作為有機整體理解，為打破城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地市場提供長遠(yuǎn)、根本的法治保障。無論“農(nóng)地入市”、“小產(chǎn)權(quán)房”破題還是征地制度改革，都已經(jīng)不是“要不要”的問題，而是如何通過推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，付諸城鄉(xiāng)平等、公平正義的法治建設(shè)來實現(xiàn)。依法治地、依法治市將成為現(xiàn)實。

　　決定的貫徹落實，將使城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面的一系列法律困局被突破。根據(jù)憲法和土地管理法相關(guān)表述，農(nóng)村建設(shè)用地只能在符合規(guī)劃情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過征地。而按現(xiàn)行土地管理法，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)可以參與聯(lián)營，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。按物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)規(guī)定，家庭承包土地、宅基地不能用來抵押。債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。決定將有力推動法律的統(tǒng)一，解決土地法規(guī)碎片化、矛盾化問題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供先決條件。

　　孫英輝說，今后一個時期，在土地管理法修改提速同時，作為土地基本法的土地法的制定將再次提上日程。現(xiàn)行土地法規(guī)重政府管理、輕民事權(quán)利傾向?qū)⒏挠^，相關(guān)民法物權(quán)制度將加快建立健全，以行政法、刑法某些條款代替民法保護(hù)權(quán)能的情況將會成為歷史。修訂完善物權(quán)法、土地管理法對農(nóng)民土地使用物權(quán)的規(guī)定，深化土地統(tǒng)一登記和宅基地管理制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成為迫在眉睫的任務(wù)。在堅持嚴(yán)格的用途管制、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，不動產(chǎn)登記條例、集體土地征收補償安置條例、土地利用規(guī)劃條例、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定等將加快出臺、完善。

　　而城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場對房地產(chǎn)的影響，不能與決定有關(guān)土地用途管制以及財稅體制改革、社會保障等問題割裂出來靜態(tài)評估。孫英輝說，現(xiàn)在改革最大瓶頸是產(chǎn)權(quán)問題。土地特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)成為沖出改革深水區(qū)繞不過躲不開的頑固堡壘。決定從農(nóng)村突破，從局部突破，以城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，賦權(quán)于民，讓農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、謀發(fā)展，抓住了改革的“牛鼻子”，擴權(quán)、規(guī)范同步推進(jìn)，管理、服務(wù)一起提升，改革、法治全面深化，有望形成公平競爭環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，長遠(yuǎn)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法治保障不健全及土地管控難問題，也為房地產(chǎn)調(diào)控長效機制提供重要的市場機制和法治前提，非常值得期待。